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姜衛(wèi)東：軌道交通PPP項(xiàng)目績效考核經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，財(cái)辦金〔2017〕92號文之前階段，有績效考核設(shè)計(jì)，但考核結(jié)果未與付費(fèi)掛鉤。本階段軌道交通績效考核設(shè)計(jì)比較典型的是將項(xiàng)目分為建設(shè)期、運(yùn)營期、移交期三個(gè)階段，并明確三個(gè)階段的績效考核指標(biāo)體系和相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)，對車公里服務(wù)費(fèi)（或可行性缺口補(bǔ)助）部分與績效考核結(jié)果掛鉤，一般設(shè)計(jì)70%與建設(shè)期績效考核結(jié)果掛鉤，30%與運(yùn)營期績效考核結(jié)果掛鉤。
（圖片來源：全景視覺）
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2019年3月7日，財(cái)政部下發(fā)關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見【財(cái)金〔2019〕10號】，意見要求規(guī)范的PPP應(yīng)當(dāng)建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。記者就此采訪了北京大岳咨詢有限責(zé)任公司董事總經(jīng)理姜衛(wèi)東，對此姜衛(wèi)東以軌道交通PPP項(xiàng)目績效考核為例對進(jìn)行了介紹。姜衛(wèi)東先后在天津地鐵，北京大岳咨詢公司參與國內(nèi)數(shù)十條軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理和PPP咨詢工作。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：軌道交通PPP項(xiàng)目的績效主要包含哪些內(nèi)容？
姜衛(wèi)東：軌道交通PPP項(xiàng)目績效考核經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段，財(cái)辦金〔2017〕92號文之前階段，有績效考核設(shè)計(jì)，但考核結(jié)果未與付費(fèi)掛鉤。
國內(nèi)軌道交通采用PPP模式最早是北京地鐵4號線，績效考核設(shè)計(jì)上在本階段比較具有代表性，北京地鐵4號線協(xié)議中從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、試運(yùn)行考核要求、客運(yùn)服務(wù)要求和移交考核要求等方面對項(xiàng)目公司績效進(jìn)行了約定。以運(yùn)營期客運(yùn)服務(wù)要求為例，在績效考核設(shè)計(jì)時(shí)，從列車服務(wù)指標(biāo)、客運(yùn)服務(wù)表現(xiàn)和客運(yùn)服務(wù)一般要求三個(gè)方面明確項(xiàng)目公司客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其中：列車服務(wù)指標(biāo)包括運(yùn)營時(shí)間、最大高峰小時(shí)滿載率、早（晚）高峰最小發(fā)車間隔、早發(fā)車（晚收車）最大發(fā)車間隔等?？瓦\(yùn)服務(wù)表現(xiàn)考核指標(biāo)包括列車服務(wù)供應(yīng)、列車服務(wù)準(zhǔn)點(diǎn)率、充值機(jī)可靠度、自動售票機(jī)可靠度、出入閘機(jī)可靠度、電梯可靠度等?？瓦\(yùn)服務(wù)一般要求包括對運(yùn)營設(shè)備設(shè)施運(yùn)營狀態(tài)、安全性等明確要求，并對項(xiàng)目公司提供的乘客服務(wù)環(huán)境、連續(xù)性等明確要求。在此基礎(chǔ)上，如果績效不達(dá)標(biāo)，則視為違約，并根據(jù)違約輕重程度予以警告、罰款直至協(xié)議終止。本階段的特點(diǎn)是有績效考核，但付費(fèi)未與績效考核結(jié)果進(jìn)行掛鉤，政府根據(jù)績效考核情況進(jìn)行違約處理。
第二階段，財(cái)辦金〔2017〕92號文至財(cái)金〔2019〕10號階段，關(guān)注績效考核與付費(fèi)掛鉤。
財(cái)辦金〔2017〕92號文提出建立按效付費(fèi)機(jī)制，要求通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)成本參與績效考核，實(shí)際與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比應(yīng)超過30%，不得固化政府支出責(zé)任。本階段軌道交通績效考核設(shè)計(jì)比較典型的是將項(xiàng)目分為建設(shè)期、運(yùn)營期、移交期三個(gè)階段，并明確三個(gè)階段的績效考核指標(biāo)體系和相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)，對車公里服務(wù)費(fèi)（或可行性缺口補(bǔ)助）部分與績效考核結(jié)果掛鉤，一般設(shè)計(jì)70%與建設(shè)期績效考核結(jié)果掛鉤，30%與運(yùn)營期績效考核結(jié)果掛鉤。本階段的特點(diǎn)是在主要指標(biāo)的選取上與第一階段基本保持一致，但對績效考核指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重并進(jìn)行考核打分，付費(fèi)與績效考核結(jié)果掛鉤。
第三階段，財(cái)金〔2019〕10號文出臺后階段，建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制。
鑒于財(cái)金〔2019〕10號文出臺不久，各地目前多處于探索階段。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：軌道交通PPP項(xiàng)目績效管理現(xiàn)在存在哪些問題？
姜衛(wèi)東：結(jié)合之前參與的PPP項(xiàng)目績效考核設(shè)計(jì)，目前績效考核設(shè)計(jì)需要注意或還存在爭議的問題。
一、重視績效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)?？冃Э己酥笜?biāo)體系設(shè)計(jì)需要實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家、咨詢公司等主體共同參與編制，確?？冃Э己酥笜?biāo)的選取、權(quán)重賦值、考核方法等符合行業(yè)特點(diǎn)以及項(xiàng)目的實(shí)際情況，考核松緊適宜，具備可操作性。不同回報(bào)機(jī)制、相同的回報(bào)機(jī)制不同行業(yè)、相同回報(bào)機(jī)制相同行業(yè)不同項(xiàng)目均應(yīng)有所區(qū)別。
二、建設(shè)期是否需要績效考核。財(cái)辦金〔2017〕92號文PPP后，多數(shù)PPP項(xiàng)目將績效考核分為建設(shè)期、運(yùn)營期、移交期三個(gè)階段，建設(shè)期績效考核與付費(fèi)進(jìn)行掛鉤。但在實(shí)施過程中，也存在一些不同意見，比較典型的就是PPP項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，就應(yīng)予以支付可用性服務(wù)費(fèi)70%部分，只將可用性服務(wù)費(fèi)30%付費(fèi)與運(yùn)營期績效考核掛鉤。財(cái)金〔2019〕10號要求建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得提前鎖定、固化政府支出責(zé)任，將考核分為建設(shè)期績效考核與運(yùn)營期績效考核是否屬于建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤機(jī)制，根據(jù)建設(shè)期績效考核支付可用性服務(wù)費(fèi)是否屬于提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。而另一方面將付費(fèi)完全與績效掛鉤增加了項(xiàng)目公司收入的不確定性，必然導(dǎo)致社會資本（金融機(jī)構(gòu)）提高風(fēng)險(xiǎn)收益要求。
三、使用者付費(fèi)是否需要績效考核。財(cái)辦金〔2017〕92號文要求按效付費(fèi)針對的是政府付費(fèi)項(xiàng)目和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，但未明確使用者付費(fèi)項(xiàng)目的績效考核，財(cái)金〔2019〕10號對回報(bào)機(jī)制未提及。從目前執(zhí)行來看，基本上使用者付費(fèi)項(xiàng)目都進(jìn)行了績效考核設(shè)計(jì)。但有的社會資本認(rèn)為使用者多少已經(jīng)是運(yùn)營服務(wù)、使用者滿意度等績效的綜合體現(xiàn)，根據(jù)績效考核再付費(fèi)將加重了項(xiàng)目的處罰。
四、處理好績效考核與違約處罰之間關(guān)系。前面介紹了早期的PPP項(xiàng)目也存在績效考核設(shè)計(jì)，但未與付費(fèi)掛鉤，而是設(shè)計(jì)了違約處罰機(jī)制。本輪PPP協(xié)議文本多是早期文本演變而來，但將績效考核設(shè)計(jì)改變?yōu)楦顿M(fèi)掛鉤，因此在方案編制過程中應(yīng)注意對早期文本約定的違約處罰機(jī)制應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，避免雙重處罰，加重項(xiàng)目公司負(fù)擔(dān)。同時(shí)，注意績效考核結(jié)果扣費(fèi)比例不宜過輕或過重。
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1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對帳號進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個(gè)帳號發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
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