很可惜 T 。T 您現(xiàn)在還不是作者身份，不能自主發(fā)稿哦～
如有投稿需求，請把文章發(fā)送到郵箱tougao@appcpx.com，一經(jīng)錄用會有專人和您聯(lián)系
咨詢?nèi)绾纬蔀榇河鹱髡哒埪?lián)系：鳥哥筆記小羽毛（ngbjxym）
姜衛(wèi)東：軌道交通PPP項目績效考核經(jīng)歷了三個階段：第一階段，財辦金〔2017〕92號文之前階段，有績效考核設計，但考核結(jié)果未與付費掛鉤。本階段軌道交通績效考核設計比較典型的是將項目分為建設期、運營期、移交期三個階段，并明確三個階段的績效考核指標體系和相應指標的權(quán)重，同時，對車公里服務費（或可行性缺口補助）部分與績效考核結(jié)果掛鉤，一般設計70%與建設期績效考核結(jié)果掛鉤，30%與運營期績效考核結(jié)果掛鉤。
（圖片來源：全景視覺）
經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2019年3月7日，財政部下發(fā)關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見【財金〔2019〕10號】，意見要求規(guī)范的PPP應當建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任。記者就此采訪了北京大岳咨詢有限責任公司董事總經(jīng)理姜衛(wèi)東，對此姜衛(wèi)東以軌道交通PPP項目績效考核為例對進行了介紹。姜衛(wèi)東先后在天津地鐵，北京大岳咨詢公司參與國內(nèi)數(shù)十條軌道交通項目建設管理和PPP咨詢工作。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：軌道交通PPP項目的績效主要包含哪些內(nèi)容？
姜衛(wèi)東：軌道交通PPP項目績效考核經(jīng)歷了三個階段：
第一階段，財辦金〔2017〕92號文之前階段，有績效考核設計，但考核結(jié)果未與付費掛鉤。
國內(nèi)軌道交通采用PPP模式最早是北京地鐵4號線，績效考核設計上在本階段比較具有代表性，北京地鐵4號線協(xié)議中從建設標準、試運行考核要求、客運服務要求和移交考核要求等方面對項目公司績效進行了約定。以運營期客運服務要求為例，在績效考核設計時，從列車服務指標、客運服務表現(xiàn)和客運服務一般要求三個方面明確項目公司客運服務標準。其中：列車服務指標包括運營時間、最大高峰小時滿載率、早（晚）高峰最小發(fā)車間隔、早發(fā)車（晚收車）最大發(fā)車間隔等?？瓦\服務表現(xiàn)考核指標包括列車服務供應、列車服務準點率、充值機可靠度、自動售票機可靠度、出入閘機可靠度、電梯可靠度等?？瓦\服務一般要求包括對運營設備設施運營狀態(tài)、安全性等明確要求，并對項目公司提供的乘客服務環(huán)境、連續(xù)性等明確要求。在此基礎上，如果績效不達標，則視為違約，并根據(jù)違約輕重程度予以警告、罰款直至協(xié)議終止。本階段的特點是有績效考核，但付費未與績效考核結(jié)果進行掛鉤，政府根據(jù)績效考核情況進行違約處理。
第二階段，財辦金〔2017〕92號文至財金〔2019〕10號階段，關注績效考核與付費掛鉤。
財辦金〔2017〕92號文提出建立按效付費機制，要求通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，項目建設成本參與績效考核，實際與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比應超過30%，不得固化政府支出責任。本階段軌道交通績效考核設計比較典型的是將項目分為建設期、運營期、移交期三個階段，并明確三個階段的績效考核指標體系和相應指標的權(quán)重，同時，對車公里服務費（或可行性缺口補助）部分與績效考核結(jié)果掛鉤，一般設計70%與建設期績效考核結(jié)果掛鉤，30%與運營期績效考核結(jié)果掛鉤。本階段的特點是在主要指標的選取上與第一階段基本保持一致，但對績效考核指標賦予相應權(quán)重并進行考核打分，付費與績效考核結(jié)果掛鉤。
第三階段，財金〔2019〕10號文出臺后階段，建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制。
鑒于財金〔2019〕10號文出臺不久，各地目前多處于探索階段。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：軌道交通PPP項目績效管理現(xiàn)在存在哪些問題？
姜衛(wèi)東：結(jié)合之前參與的PPP項目績效考核設計，目前績效考核設計需要注意或還存在爭議的問題。
一、重視績效考核指標體系設計?？冃Э己酥笜梭w系設計需要實施機構(gòu)、行業(yè)專家、咨詢公司等主體共同參與編制，確?？冃Э己酥笜说倪x取、權(quán)重賦值、考核方法等符合行業(yè)特點以及項目的實際情況，考核松緊適宜，具備可操作性。不同回報機制、相同的回報機制不同行業(yè)、相同回報機制相同行業(yè)不同項目均應有所區(qū)別。
二、建設期是否需要績效考核。財辦金〔2017〕92號文PPP后，多數(shù)PPP項目將績效考核分為建設期、運營期、移交期三個階段，建設期績效考核與付費進行掛鉤。但在實施過程中，也存在一些不同意見，比較典型的就是PPP項目通過竣工驗收，就應予以支付可用性服務費70%部分，只將可用性服務費30%付費與運營期績效考核掛鉤。財金〔2019〕10號要求建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得提前鎖定、固化政府支出責任，將考核分為建設期績效考核與運營期績效考核是否屬于建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤機制，根據(jù)建設期績效考核支付可用性服務費是否屬于提前鎖定、固化政府支出責任。而另一方面將付費完全與績效掛鉤增加了項目公司收入的不確定性，必然導致社會資本（金融機構(gòu)）提高風險收益要求。
三、使用者付費是否需要績效考核。財辦金〔2017〕92號文要求按效付費針對的是政府付費項目和可行性缺口補助項目，但未明確使用者付費項目的績效考核，財金〔2019〕10號對回報機制未提及。從目前執(zhí)行來看，基本上使用者付費項目都進行了績效考核設計。但有的社會資本認為使用者多少已經(jīng)是運營服務、使用者滿意度等績效的綜合體現(xiàn)，根據(jù)績效考核再付費將加重了項目的處罰。
四、處理好績效考核與違約處罰之間關系。前面介紹了早期的PPP項目也存在績效考核設計，但未與付費掛鉤，而是設計了違約處罰機制。本輪PPP協(xié)議文本多是早期文本演變而來，但將績效考核設計改變?yōu)楦顿M掛鉤，因此在方案編制過程中應注意對早期文本約定的違約處罰機制應進行調(diào)整，避免雙重處罰，加重項目公司負擔。同時，注意績效考核結(jié)果扣費比例不宜過輕或過重。
本文為作者獨立觀點，不代表鳥哥筆記立場，未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載。
《鳥哥筆記版權(quán)及免責申明》 如對文章、圖片、字體等版權(quán)有疑問，請點擊 反饋舉報
我們致力于提供一個高質(zhì)量內(nèi)容的交流平臺。為落實國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”的要求，為完善跟帖評論自律管理，為了保護用戶創(chuàng)造的內(nèi)容、維護開放、真實、專業(yè)的平臺氛圍，我們團隊將依據(jù)本公約中的條款對注冊用戶和發(fā)布在本平臺的內(nèi)容進行管理。平臺鼓勵用戶創(chuàng)作、發(fā)布優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，同時也將采取必要措施管理違法、侵權(quán)或有其他不良影響的網(wǎng)絡信息。
一、根據(jù)《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，對以下違法、不良信息或存在危害的行為進行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對憲法所確定的基本原則；
2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一，損害國家榮譽和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽；
4)宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動；
5)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)；
6)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；
8)宣揚淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進行網(wǎng)絡欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實，損害他人名譽；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對他人或其行為進行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對方對自己的言論作出回應，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對他人進行負面評價；
7)歧視：煽動人群歧視、地域歧視等，針對他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進行相關行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個帳號多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個廣告帳號互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當曝光；
6)購買或出售帳號之間虛假地互動，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進行惡意營銷；
8)使用特殊符號、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗的細節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實性錯誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機構(gòu)或個人存在關聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運、使用迷信方式治?。?br /> 2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風水等問題進行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導用戶；
2)內(nèi)容與標題之間存在嚴重不實或者原意扭曲；
3)使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導未成年人應援集資、高額消費、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當評述自然災害、重大事故等災難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當一個用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將依據(jù)相關用戶違規(guī)情節(jié)嚴重程度，對帳號進行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個帳號發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺管理經(jīng)驗的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)