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一、研究背景
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，由此所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)、傳媒形態(tài)、輿論生態(tài)、網(wǎng)民心態(tài)的深刻變化對(duì)政法工作形成了巨大的挑戰(zhàn)。政法戰(zhàn)線作為國(guó)家安全的捍衛(wèi)者、社會(huì)安定的促進(jìn)者、人民安寧的守護(hù)者，不僅要在網(wǎng)下打好法律仗，還要在網(wǎng)上打好輿論仗。如何在當(dāng)前政法新媒體發(fā)展的重要窗口期以識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，將政法新媒體品牌擦得更亮，實(shí)現(xiàn)政法新媒體的創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)營(yíng)造良好的輿論氛圍，這一課題的研究對(duì)于目前政法新媒體的發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
二、政法新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀
自2009年9月27日，山東省菏澤市牡丹區(qū)法院開通全國(guó)首個(gè)政法微博開始，全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)搭乘信息技術(shù)的快車，在互聯(lián)網(wǎng)上推行陽(yáng)光司法，傳播法治常識(shí)，提供便民服務(wù)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，初步建成技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、覆蓋廣泛、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新媒體矩陣。
與11年前相比，現(xiàn)在我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模有了飛速的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%；在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.7億，占總體網(wǎng)民的58.6%。其間，從了解政法職能、關(guān)注司法信息、學(xué)習(xí)法律常識(shí)、維護(hù)個(gè)人權(quán)益、監(jiān)督辦案執(zhí)法到凝聚法律共識(shí)，廣大網(wǎng)民對(duì)政法工作的期待不斷攀升，參與法治中國(guó)建設(shè)的熱情日益高漲。當(dāng)前政法新媒體發(fā)展日新月異，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。
（一）先鋒示范地位突出
與其他政務(wù)新媒體相比，政法新媒體整體起步早、傳播范圍廣、信息影響力大，在新媒體集群建設(shè)和矩陣建設(shè)上處于領(lǐng)先水平。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月30日，僅騰訊微博平臺(tái)就有7100多個(gè)政法機(jī)關(guān)、工作人員通過(guò)實(shí)名認(rèn)證，政法微博幾乎占據(jù)了政府各部門開設(shè)的政務(wù)微博平臺(tái)的半壁江山。
（二）新媒體平臺(tái)趨向多樣化
據(jù)法制網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月初，全國(guó)政法新媒體官方賬號(hào)共計(jì)63423個(gè)。其中，來(lái)自公安、檢察、法院和司法行政系統(tǒng)的官方微博共計(jì)32431個(gè)，官方微信共計(jì)18586個(gè)，“兩微”的新媒體地圖不斷擴(kuò)張。此外，政法新媒體還延伸至新興媒介平臺(tái)，尤其以微視頻為代表的視聽(tīng)類新媒體步入大繁榮。“秒拍”“抖音”等微視頻平臺(tái)結(jié)合視頻直播的形式，已成為政法機(jī)關(guān)的重要宣傳渠道。2016年8月，公安部交管局開展“全國(guó)交警直播月”活動(dòng)，眾多交警因此成為“網(wǎng)紅”，后期制作的微視頻廣泛傳播，贏得網(wǎng)民追捧與點(diǎn)贊。政法新媒體平臺(tái)的“兩微”格局逐步向“三微”過(guò)渡。
除“三微”之外，政法機(jī)關(guān)對(duì)客戶端的運(yùn)用也日漸多元化。除“今日頭條”、“一點(diǎn)資訊”、“騰訊企鵝號(hào)”等平臺(tái)外，視頻、直播等客戶端的運(yùn)用不斷增多。一些傳統(tǒng)端口的內(nèi)容創(chuàng)新也讓其煥發(fā)生機(jī)，如電影《湄公河行動(dòng)》以11.84億元的票房成為緝毒警察最好的宣傳片，《守護(hù)解放西》等真人秀節(jié)目的播出也開啟公眾了解警察生活的新渠道。
（三）新媒體矩陣形成橫縱向連接
2016年5月召開的全國(guó)政法新媒體建設(shè)工作座談會(huì)指出，公、檢、法、司各系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了政法新媒體1.0的建設(shè)目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，協(xié)同發(fā)聲的效果顯現(xiàn)。 新媒體形式不斷豐富，“新媒體=微博”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，同一單位橫向連接微博、微信、直播等多種平臺(tái)開展宣傳已經(jīng)成為常態(tài)。例如，公安部微博開設(shè)有“@公安部打四黑除四害”，微信公眾號(hào)開設(shè)有“公安部交通安全微發(fā)布”，在今日頭條開設(shè)“公安部”，還聯(lián)合“一直播”開展“交警直播月”等活動(dòng)，不同渠道相互配合以實(shí)現(xiàn)傳播效果最大化。從縱向上看，很多新媒體渠道已經(jīng)連成串，如檢察系統(tǒng)中“最高檢—省檢—市檢—區(qū)縣檢”的微平臺(tái)貫通，讓信息傳播瞬間以點(diǎn)到面，不同層級(jí)間新媒體的相互扶持也產(chǎn)生共榮效果。
（四）新媒體發(fā)展極大推進(jìn)信息公開
信息公開一直是政法工作的要點(diǎn)、難點(diǎn)，新媒體的發(fā)展讓政法機(jī)關(guān)搭乘了信息技術(shù)的快車，在互聯(lián)網(wǎng)上推行陽(yáng)光司法，傳播法治常識(shí)，提供便民服務(wù)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)政法機(jī)關(guān)利用新媒體深入推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開等工作，已基本形成了較為完備的信息發(fā)布機(jī)制。例如，2013年，法院新媒體陸續(xù)對(duì)王書金強(qiáng)奸殺人案、冀中星案、北京大興摔童案等一批大案要案庭審進(jìn)行微博直播，引發(fā)大量圍觀。其中，尤以“@濟(jì)南中院”微博2013年8月庭審直播薄熙來(lái)案最具影響力和關(guān)注度，這一做法對(duì)探索司法公開路徑與方式、促進(jìn)陽(yáng)光司法起到了示范作用。政法機(jī)關(guān)已經(jīng)逐步適應(yīng)新媒體“聚光燈”的聚焦，主動(dòng)面向公眾開放，引導(dǎo)公眾了解政法工作全局全貌，知曉政法隊(duì)伍建設(shè)成效實(shí)效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（五）新媒體內(nèi)容緊跟時(shí)代主流節(jié)奏
新媒體信息時(shí)代，不分場(chǎng)合、不考慮受眾只會(huì)用一套官方話語(yǔ)體系的互動(dòng)做法，已經(jīng)被時(shí)代所淘汰，難以實(shí)現(xiàn)傳播效果最大化。優(yōu)秀的內(nèi)容不僅要言之有理，還有用人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式呈現(xiàn)，縱觀政法新媒體平臺(tái)，“接地氣”是共同的追求，變“生澀硬冷”為“通俗易懂”，融合“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言釋法析理，已成為內(nèi)容準(zhǔn)則。一些政策法規(guī)、典型案例等專業(yè)性強(qiáng)的內(nèi)容經(jīng)過(guò)新媒體的演化后，常成為科普貼、提示貼，新媒體間接起到翻譯機(jī)的作用，讓官方理論語(yǔ)言更好地為公眾理解。如@法律讀庫(kù)”“@CU檢說(shuō)法”等為代表的檢察自媒體，綜合運(yùn)用音頻、視頻、動(dòng)漫、表情包等多種手段，將晦澀難懂的法理法條轉(zhuǎn)化成生動(dòng)的圖示，講述法治故事，將法學(xué)語(yǔ)言翻譯成了群眾語(yǔ)言，信息傳播力與網(wǎng)民接受度顯著提升。
三、政法新媒體發(fā)展存在的問(wèn)題
當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入全媒體時(shí)代，信息傳播格局、社會(huì)輿論生態(tài)和公眾參與方式發(fā)生了深刻變化，微博、微信、新聞?lì)^條號(hào)等新興傳播媒介快速發(fā)展，使政法宣傳工作面臨空前開放、高度透明、全時(shí)監(jiān)督的輿論環(huán)境，這都對(duì)政法機(jī)關(guān)新媒體宣傳能力和水平提出了新的更高的要求，而政法新媒體在這些年的實(shí)踐探索中，有自身的亮點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
（一）新媒體平臺(tái)規(guī)劃缺乏整體性
政法新媒體外延擴(kuò)大的過(guò)程始終伴隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用的發(fā)展，其形態(tài)越來(lái)越多樣。但總體來(lái)看，缺乏上層統(tǒng)一的指導(dǎo)性方略。我們?cè)谧分鹦屡d媒體形式發(fā)展的時(shí)候，卻忽略了整體發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。特別是在新媒體層出不窮的情況下，現(xiàn)今的活躍平臺(tái)，如微博、微信等在影響力和活躍度上不斷弱化，為未來(lái)政法新媒體格局帶來(lái)隱憂。
（二）新媒體發(fā)展不均衡
地域、部門、技術(shù)等因素在新媒體宣傳效果上都有較大影響。具體表現(xiàn)為：一是冷熱發(fā)展不均衡，排名靠前的政法微博具有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，粉絲量、閱讀量都居高不下，但不少政法微博、微信開通后粉絲數(shù)量不足5000，日均發(fā)布信息數(shù)量不足1條；二是地域發(fā)展不均衡，以浙江、江蘇、福建等為代表的東部地區(qū)的開通情況要好于中西部地區(qū)；三是系統(tǒng)發(fā)展不均衡，公安機(jī)關(guān)的傳播力占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，司法行政、政法委系統(tǒng)相對(duì)較弱。
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我們致力于提供一個(gè)高質(zhì)量?jī)?nèi)容的交流平臺(tái)。為落實(shí)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”的要求，為完善跟帖評(píng)論自律管理，為了保護(hù)用戶創(chuàng)造的內(nèi)容、維護(hù)開放、真實(shí)、專業(yè)的平臺(tái)氛圍，我們團(tuán)隊(duì)將依據(jù)本公約中的條款對(duì)注冊(cè)用戶和發(fā)布在本平臺(tái)的內(nèi)容進(jìn)行管理。平臺(tái)鼓勵(lì)用戶創(chuàng)作、發(fā)布優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，同時(shí)也將采取必要措施管理違法、侵權(quán)或有其他不良影響的網(wǎng)絡(luò)信息。
一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來(lái)激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來(lái)迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過(guò)「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)