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問(wèn)題的提出：

政府各部門在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中各發(fā)揮什么作用，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指哪個(gè)部門？安全生產(chǎn)監(jiān)管部門分幾類？各類安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間職責(zé)任務(wù)有何區(qū)別？

先看看作者杜撰設(shè)計(jì)的一場(chǎng)應(yīng)J部門某認(rèn)識(shí)答記者問(wèn)場(chǎng)景

1.問(wèn):我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是哪個(gè)部門？

群眾代表?yè)尨?一個(gè)，應(yīng)急管理局；

某政府部門人員搶答:七八個(gè)，具體包括與消防監(jiān)管有關(guān)的住建部門、消防救援部門、公安部門，與交通安全有關(guān)的交通運(yùn)輸、民航、鐵路等部門，與特種設(shè)備有關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，與核輻射安全有關(guān)的生態(tài)環(huán)境等部門。

某應(yīng)J局綜合協(xié)調(diào)人員答:幾十個(gè)，除了應(yīng)急管理的十大行業(yè)領(lǐng)域（8+2?；?、爆炸物），其他政府部門都是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

群眾代表自言自語(yǔ)：到底誰(shuí)是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門？

2.問(wèn):應(yīng)急管理局與一般行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有區(qū)別嗎？

某應(yīng)J局綜合協(xié)調(diào)人員答:沒啥區(qū)別，出了安全事故追責(zé)時(shí)誰(shuí)都跑不了。

3.問(wèn):一般行業(yè)部門能依據(jù)安全生產(chǎn)法行政執(zhí)法、對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取行政強(qiáng)制、處罰、許可嗎？

某應(yīng)J局綜合協(xié)調(diào)人員答:可以

4.問(wèn):“幾十個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制服、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一審核，執(zhí)法隊(duì)伍如何統(tǒng)一管理？

某應(yīng)J局綜合協(xié)調(diào)人員答:呃……各管各的吧

5.問(wèn):“幾十個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”的上級(jí)主管部門是哪個(gè)部門？

某應(yīng)J局綜合協(xié)調(diào)人員答:呃……安委會(huì)。

6.問(wèn):安委會(huì)只是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不算政府部門啊?

綜合協(xié)調(diào)人員:那就是本級(jí)ZF。

7.我問(wèn)的是上級(jí)主管部門是哪個(gè)？

答:呃……

實(shí)踐中.......

A部門問(wèn)：我們行業(yè)法律法規(guī)跟安全生產(chǎn)法規(guī)定沖突，如何處理？

答:自己去說(shuō)服你們主管部門適用安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)大于天，一切以安全生產(chǎn)法為準(zhǔn)。

問(wèn):按《立法法》規(guī)定兩個(gè)法律的效力一致，我們說(shuō)服不了上級(jí)主管部門怎么辦？

答:找全國(guó)人大常委會(huì)決定。

B部門同問(wèn)，答案一樣。

C部門同問(wèn)，答案一樣。

D部門同問(wèn)，答案一樣。

EFG……部門同問(wèn)，答案一樣。

最后最高ql機(jī)關(guān)出面，我來(lái)解釋一下:安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是一家管！各部門做好各自業(yè)務(wù)工作就行了。

以下為有關(guān)規(guī)定正解內(nèi)容：

一般行業(yè)（除了應(yīng)急管理部門提出的屬于本部門直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)行業(yè)、?；?、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門包括應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、其他有關(guān)部門，四類政府部門職責(zé)不同，各有側(cè)重。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門主要指與消防監(jiān)管（含森林防火）有關(guān)的住建部門、消防救援部門、公安部門、林業(yè)部門，與交通安全有關(guān)的交通運(yùn)輸、公安、民航、鐵路等部門，與特種設(shè)備有關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，與建筑工程安全有關(guān)的住建部門、水利部門, 與核輻射安全有關(guān)的生態(tài)環(huán)境等部門。

其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理責(zé)任。即“將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理?！保渎氊?zé)本質(zhì)要求是依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本部門“三定”方案規(guī)定，配合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，加強(qiáng)行業(yè)安全管理的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)。其他行業(yè)主管部門不能代替安全生產(chǎn)法定監(jiān)管部門對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、許可、強(qiáng)制、處罰等行政行為，只能依據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)和行政權(quán)力清單、責(zé)任清單開展行政管理工作，并逐步完善本行業(yè)的安全管理法律法規(guī)體系和安全管理機(jī)制。

依據(jù)1：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制（(五)明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

依據(jù)2：《安全生產(chǎn)法釋義》關(guān)于第三條第四項(xiàng)政府監(jiān)管責(zé)任的釋義對(duì)“三個(gè)必須”原則進(jìn)一步做了解釋說(shuō)明，即“按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理?！?/span>

編者按

值得注意的是“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門”與“其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門“職責(zé)不同。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)“監(jiān)管職責(zé)”， 具體職責(zé)是：“履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為”。側(cè)重行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法；其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)“管理責(zé)任”，具體職責(zé)是“ 將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。”側(cè)重宏觀上指導(dǎo)行業(yè)安全管理和微觀上配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門督促行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)具體整改要求。

依據(jù)3：《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?！?/span>

依據(jù)4：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（安委〔2020〕10號(hào)）

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門依法對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，切實(shí)承擔(dān)起安全管理的職責(zé)，制定實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施，指導(dǎo)、檢查和督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全防范；其他有關(guān)部門結(jié)合本部門工作職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持保障。

依據(jù)5：如《河北省安全生產(chǎn)條例》第六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任范圍，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)?？h級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，承擔(dān)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作。

縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入行業(yè)領(lǐng)域管理內(nèi)容，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。”