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10年迅猛發(fā)展，數(shù)十萬政務(wù)新媒體走進百姓生活
2009年11月2日，全國首個政務(wù)微博開通。19天后，云南省省委宣傳部開通，就昆明市螺螄灣批發(fā)市場群體性事件作出回應(yīng)，首開“政務(wù)微博”新聞發(fā)布先河，得到社會各界關(guān)注和贊許。此后，多地黨政機構(gòu)紛紛“下場”，開始積極嘗試以新的話語方式對話網(wǎng)民、服務(wù)社會。
2013年10月1日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，明確了第一批“政務(wù)新媒體”：政務(wù)微博和微信。
此后，政務(wù)新媒體如雨后春筍般涌現(xiàn)，從政務(wù)微博到政務(wù)微信公眾賬號，從政務(wù)客戶端(APP)到政務(wù)短視頻號，從小到大、從單兵作戰(zhàn)到矩陣聯(lián)動，形成了數(shù)以十萬計的龐大規(guī)模。
《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，經(jīng)過新浪平臺認證的政務(wù)機構(gòu)微博為13.9萬個，中國31個省(區(qū)、市)已全部開通政務(wù)機構(gòu)微博；微信城市服務(wù)累計用戶數(shù)達6.2億，中國31個省(區(qū)、市)已全部開通微信城市服務(wù)；中國297個地級行政區(qū)政府開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9%；中國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達5.09億，占全體網(wǎng)民的近六成，使用政務(wù)新媒體辦事已經(jīng)成為中國老百姓的日常操作。
中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員劉瑞生表示：“縱觀世界，無論從數(shù)量，還是從形態(tài)和功能上，中國已經(jīng)形成了全球最大的政務(wù)新媒體傳播格局，并促進了中國社會生態(tài)良性發(fā)展。”
工作人員為民眾演示廣東省政務(wù)服務(wù)平臺。 任峰濤攝
然而，政務(wù)新媒體的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。站在聚光燈下，部分政務(wù)新媒體表現(xiàn)出了“水土不服”癥狀，“僵尸”“睡眠”“雷人雷語”“不互動無服務(wù)”“標(biāo)題黨”等現(xiàn)象時有發(fā)生。
2018年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，對“政務(wù)新媒體”首次進行了全面、規(guī)范、系統(tǒng)的概念表述和功能定位。
2019年4月18日，國務(wù)院辦公廳再次制定印發(fā)《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》，從中央政策層面加快了科學(xué)管理和規(guī)范指導(dǎo)。
中國傳媒大學(xué)新媒體研究院院長趙子忠說：“國務(wù)院出臺這兩個指標(biāo)，是進一步推動政務(wù)新媒體做出特點、做出規(guī)范、做出特色來，對于政務(wù)新媒體而言，它的把關(guān)、立意和最終效果，是按照政務(wù)要求的，而不僅僅是新媒體。”
“實踐了10年，‘政務(wù)新媒體’來自國家標(biāo)準(zhǔn)的定義、定位終于確立起來了。”中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院政務(wù)新媒體實驗室主任侯鍔說：“有人說政務(wù)新媒體進入了下半場，在我看來，這絕對不是下半場，而是剛剛?cè)雸?，是正本清源、重整旗鼓、重新定位、重新出發(fā)。”
加強版的政務(wù)公開，回應(yīng)速度從48小時到3小時
民之所至，政之所向。站在新的陣地，政務(wù)新媒體應(yīng)該怎么做？中國社會科學(xué)院新媒體研究中心副主任兼秘書長黃楚新說：“理想當(dāng)中的政務(wù)新媒體，從信息傳播角度來說，應(yīng)該能起到上情下達、下情上傳的作用。”
所謂上情下達，就是將黨和國家相關(guān)的政策、方針及時傳達給老百姓，指導(dǎo)他們的生活和工作。下情上傳，就是將老百姓在生活工作當(dāng)中對黨和國家的期待和問題，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門知道。“政務(wù)新媒體應(yīng)該起到橋梁的作用，減少老百姓在生活工作當(dāng)中的矛盾，也為國家的治理提供很好的服務(wù)。”黃楚新說。
2016年12月，國務(wù)院新聞辦公室手機APP“國新發(fā)布”上線，解讀國家的最新政策、發(fā)布各部委的最新消息。
小麗是“國新發(fā)布”APP的忠實讀者。說到最喜歡APP的哪一點，她如數(shù)家珍：“‘一分鐘視頻’很接地氣、‘十句話看懂發(fā)布會’清晰明了、‘發(fā)布日記’和‘發(fā)布月歷’重點突出、H5策劃既精美又有趣、逢年過節(jié)的海報很暖心……”
今年正值新中國成立70周年，國新辦推出了系列主題新聞發(fā)布會，“國新發(fā)布”同步進行直播，展示31個省(區(qū)、市)的發(fā)展成就。“沒想到家鄉(xiāng)發(fā)展如此之快，我既開心又自豪。”小麗說。
國新辦推出的新中國成立70周年系列主題新聞發(fā)布會。
6月12日，國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司副司長李富君在首屆政企新媒體發(fā)展論壇上表示：“今年全國兩會期間，國務(wù)院扶貧辦夏更生副主任對政府工作報告中脫貧攻堅內(nèi)容進行權(quán)威解讀，在微博和客戶端同步直播，引起網(wǎng)友廣泛關(guān)注……政務(wù)新媒體平臺已是國務(wù)院扶貧辦開展新聞宣傳、引導(dǎo)社會輿論、交流推進工作的主陣地和主渠道，對助推脫貧攻堅發(fā)揮著十分重要的作用。”
據(jù)了解，近年來，各級行政機關(guān)每年公開政務(wù)信息數(shù)千萬條，辦理政府信息公開申請數(shù)十萬件?！兑庖姟分幸?guī)定，各地區(qū)各部門要把政務(wù)新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)、引導(dǎo)的重要平臺，提高響應(yīng)速度。
2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》提出：對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。在此之前，針對重大突發(fā)事件回應(yīng)的規(guī)定則是：最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)。
北京師范大學(xué)新媒體傳播研究中心發(fā)布的《2018年政務(wù)微博運營狀況調(diào)查報告》顯示，超過七成政務(wù)微博對重大事件的回應(yīng)時間在3小時以內(nèi)。
從48小時，到24小時，再到3小時內(nèi)，政務(wù)新媒體的騰飛帶來了政務(wù)輿情回應(yīng)水平的提升。從全國首個政務(wù)微博上線，到全國第一個省級政務(wù)民生服務(wù)APP“云上貴州”推出，再到首個抖音政務(wù)號“中國長安網(wǎng)”開通，政務(wù)新媒體為政務(wù)信息的快速傳播裝上了“擴音器”，為保障群眾知情權(quán)開辟了有效的渠道。
從“面對面”到“鍵對鍵”，政民互動推動社會進步
2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”。
作為這句話最生動的踐行者，自2010年2月第一個公安微博在廣東誕生，公安部就將公安機關(guān)的群眾工作由“面對面”延伸到了“鍵對鍵”。
2016年至2019年春節(jié)期間，公安部部署全國公安新媒體開展“我在崗位上”聯(lián)動報道，及時通報節(jié)日期間社會治安情況，持續(xù)發(fā)布節(jié)日安全提示，贏得了廣大網(wǎng)民的普遍贊譽。
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2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實，損害他人名譽；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對他人或其行為進行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對方對自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對他人進行負面評價；
7)歧視：煽動人群歧視、地域歧視等，針對他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
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3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
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2)單個帳號多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個廣告帳號互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購買或出售帳號之間虛假地互動，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進行惡意營銷；
8)使用特殊符號、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗的細節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實性錯誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機構(gòu)或個人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運、使用迷信方式治病；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風(fēng)水等問題進行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對帳號進行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個帳號發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺管理經(jīng)驗的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)