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一.前言
觀點頻道是人民網(wǎng)2000年4月開設的全國網(wǎng)站第一個言論頻道，是集納原創(chuàng)評論、人民日報報系評論、各地媒體評論、網(wǎng)站評論等的綜合性互聯(lián)網(wǎng)評論頻道。2013年12月22日，國家藥監(jiān)局通報康泰生物生產(chǎn)疫苗出現(xiàn)死亡案例(以下稱山東疫苗案)。五年后的2018年7月15日,國家藥監(jiān)局曝光長春長生生物發(fā)現(xiàn)疫苗生產(chǎn)造假(以下稱長春長生疫苗案)。此兩起“問題疫苗”事件均為公共安全領域重大突發(fā)性事件，涉及范圍廣,影響重大,經(jīng)媒體報道后迅速成為全國關注的焦點,引起社會輿論關注和討論。
輿論監(jiān)督的主體是公眾，新聞媒體運用輿論監(jiān)督力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作。以網(wǎng)絡為代表的新媒體帶來的變革,開啟了公眾自由表達的平臺,使公眾作為真正意義上之輿論監(jiān)督主體的權力得到回歸，但在公共安全事件的輿論監(jiān)督中，公眾自發(fā)的網(wǎng)絡輿論往往具有偏激性，消息來源真假難辨，容易產(chǎn)生謠言和此生危機。人民網(wǎng)觀點頻道在對“問題疫苗”案件的輿論監(jiān)督中發(fā)揮其作為主流媒體的專業(yè)性和客觀性，與公眾積極對話、理性博弈,有效破解謠言，引導輿論，共同促進問題的解決。本文從評論時機、評論角度、評論涉及群體等內容分析指標進行分析, 以“問題疫苗”類事件為例，考察人民網(wǎng)觀點頻道的輿論監(jiān)督特點及創(chuàng)新之處。
二.觀點頻道的輿論監(jiān)督特點：
本文以 2013年11月至2018年8月人民網(wǎng)·觀點頻道發(fā)布的 37 篇時評文章為樣本,其中涉及對2013年山東疫苗案的評論文章27篇，涉及對2018年長春長生疫苗案的評論文章10篇，從評論立場的角度, 對這 37 篇文章進行初步分析, 發(fā)現(xiàn)文章中 31 篇持不同程度的監(jiān)督、批評的立場, 其余6 篇則持中立或肯定的態(tài)度。對 31 篇評論綜合分析后發(fā)現(xiàn),觀點頻道在開展輿論監(jiān)督時,評論內容專題化，評論時間持續(xù)性，評論角度全方位, 具體呈現(xiàn)出以下特點:
(一)監(jiān)督角度上：多層次持續(xù)性發(fā)聲，輿論監(jiān)督全方位
學者王民在將新聞評論所探討的問題分為事實判斷與價值判斷。事實判斷即評價新聞事實內在的關系，價值判斷即評價新聞事實對社會或對某些特定對象的意義價值。在對兩次問題疫苗案的輿論監(jiān)督中，既有對新聞事實中疑點的追問，如《以新生命的名義追問疫苗安全性》《狂犬疫苗也敢造假？嚴格監(jiān)管還需配合強力震懾》，也有對問題疫苗產(chǎn)生的社會影響的反思，如《以良法善治重建公眾的“疫苗信任”》《對失責者問責 給人民以交代》，監(jiān)督兼具理性色彩與人文關懷。
觀點頻道的輿論監(jiān)督在時間上集中評論形成專題化，跨時間持續(xù)監(jiān)督。如山東疫苗案從問題疫苗被曝光(2013年12月22日)到調查結果被通報(2014年1月26日)，長春長生疫苗案從發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄造假(2018年7月17日)到對相關負責人問責追責(2018年8月17日)，觀點頻道都有相應的新聞評論發(fā)布，輿論監(jiān)督具有跨時間的持續(xù)性。長春長生疫苗案于12月22日被曝光后，觀點頻道于次日連續(xù)發(fā)布8篇新聞評論，分別以社會公眾，涉事企業(yè)，相關部門，社會制度為評論對象，從對社會責任的呼喚①，對監(jiān)管系統(tǒng)進行質疑②，對長生公司未公布的關鍵信息進行追問③，對相關制度的檢討審視④，對政府部門處理方式的建議⑤，多方面迅速形成多層次的專題化評論。同時，觀點頻道對兩起問題疫苗案評論對象上涉及7類不同群體，共針對涉事企業(yè)11次，相關部門26次，醫(yī)療機構2次，公安機關1次，社會公眾8次，新聞媒體3次，社會制度13次，對公共事件中的不同角色群體從多個角度進行多方面全方位評論。
(二)評論風格上：客觀引導社會輿論，理性對抗謠言
公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生后的多方介入造成真假信息涌現(xiàn)，使網(wǎng)絡輿情瞬息萬變。同時新媒體中各類主體均可作為信源自由表達觀點, 大大降低了信息的真實客觀性，急需媒體專業(yè)性的新聞評論恪守理性，指出重點，引導輿論。在山東疫苗案中，部分媒體的職業(yè)素養(yǎng)缺失與意見領袖的情緒化表達引發(fā)了社會公眾的恐慌情緒。觀點頻道以客觀理性針對部分媒體不當行為做媒介批評，對社會輿論做正向引導。如2013年12月26日觀點頻道發(fā)布的《環(huán)球時報：不能對國產(chǎn)疫苗做“有罪推定”》指出媒體人不應做猜測和有意引導，“作為專業(yè)信息生產(chǎn)者，在事情還沒有一個最后結果之前，媒體不能對國產(chǎn)疫苗做‘有罪推定’。”又如2014年01月13日其發(fā)布的《新民晚報：網(wǎng)絡論戰(zhàn)中的邏輯硬傷》也指出“媒體對疫苗安全事件的過于敏感可能引發(fā)的社會公眾‘相關性想象’，造成不良社會后果。”
2018年6月《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示,我國網(wǎng)民的學歷分布中,大學本科以上的僅占10.6%。網(wǎng)民媒介素養(yǎng)參差不齊。同時，復雜網(wǎng)絡環(huán)境很容易使官方發(fā)布內容被信息洪流淹沒。部分媒體斷章取義的報道方式，公眾的情緒化言論以及輿論領袖的偏激輿論導向都是公共事件后謠言叢生的誘因。觀點頻道作為主流媒體在跟進事件同時,以公眾容易接受的方式傳播關鍵信息，及時化解謠言風險。山東疫苗案中，雖然相關部門對疫苗存儲、運輸、接種過程中的問題進行了科普,但仍引發(fā)公眾對于疫苗接種必要性的懷疑。觀點頻道2013年12月24日發(fā)布的《新京報：別因“疫苗有風險”就否定疫苗接種》解釋了疫苗不良反應的正常風險率和國外類似案例，評論下方附有延伸閱讀：《鐘南山：國外疫苗并非都安全》《16類疫苗抽驗合格率達100%》《專家辟謠泰安到期乙肝疫苗事件：有效期內均可接種》《省衛(wèi)計委主任：康泰疫苗事件跟國產(chǎn)疫苗質量無關》等外圍資料，運用輿論監(jiān)督中的信息增量紓解社會大眾焦慮情緒。
(三)輿論監(jiān)督時：兼具準確性與時效性，助力事件解決與后續(xù)效果
觀點頻道在輿論監(jiān)督中精確把握了事件發(fā)展中的重點，在每一次事件出現(xiàn)新進展時進行追問，一定程度上推動了事件解決。山東疫苗案和長春長生疫苗案分別有13篇和7篇集中在新聞事件推進并引起輿論熱點時。此外，在重大節(jié)日、紀念日等相關時間節(jié)點也出現(xiàn)了輿論監(jiān)督性評論。2016年04月12日，觀點頻道發(fā)布《人民日報見解：疫苗流通應該減少“二傳手”》，對二類疫苗流通體制提出建議。次日，國務院常務會議通過《國務院關于修改〈疫苗流通和預防接種管理條例〉的決定》，強化制度監(jiān)管。在長春長生疫苗案開始引起關注時，7月17日-23日觀點頻道發(fā)布7篇新聞評論，肯定國家藥監(jiān)總局的嚴格監(jiān)管手段，同時指出藥品領域的特殊性，建議加大監(jiān)管力度與其他政策結合確保安全, 為后續(xù)對相關人員追責起到了一定推動作用。
三.輿論監(jiān)督的創(chuàng)新
(一)評論內容更深度，角度直指體制改革
山東疫苗案披露后，觀點頻道發(fā)布的新聞評論大多就事論事，就監(jiān)管有無漏洞、查處了多少人等方面，對假疫苗涉事企業(yè)及相關部門進行具體監(jiān)督，其評論對象涉及涉事企業(yè)9次，政府相關部門21次，社會制度4次，而對疫苗流通體制的弊端較少關注。而在長春長生疫苗案中，觀點頻道陸續(xù)發(fā)布了7篇評論，評論對象涉及社會制度9次，對現(xiàn)有藥品行業(yè)相關制度提出了更多更具體的建議，如加強懲戒力度的方法借鑒，后續(xù)處罰措施，事前事中事后的全鏈條監(jiān)管，疫苗安全管理的長效機制，加強風險預警和處置，醫(yī)藥行業(yè)的信息公開等等，輿論監(jiān)督更加具體化，同時為相關制度建設提出了有益建議。
(二)評論涵蓋更全面，肯定與監(jiān)督并存
媒體是信息環(huán)境的主要營造者,在同一時期內對同一事件過多報道,會給受眾營造出一種非真實的環(huán)境,影響公眾對事件重性與危害程度的認知。在短時期內對事件的大量報道,容易引發(fā)公眾恐慌和社會的不安。對兩起“問題疫苗”案的監(jiān)督問責方面，觀點頻道的評論性輿論監(jiān)督有明顯轉變，由單純提出批評建議到兼顧肯定與監(jiān)督。兩起“問題疫苗”案的涉事企業(yè)都不是第一次被查出生產(chǎn)問題，⑥對“再犯類”公共事件的輿論監(jiān)督很容易成為站在偏激立場上的單方面指責，造成極端輿論導向。而在長春長生疫苗案發(fā)生后，觀點頻道發(fā)布的7篇評論有2篇肯定了相關監(jiān)管部門的迅速處置和嚴厲監(jiān)管，且在分析了國內現(xiàn)有藥品監(jiān)管制度后提出配套措施與建議。如2018年07月22日觀點頻道發(fā)布的《中青報：狂犬疫苗也敢造假？嚴格監(jiān)管還需配合強力震懾》首先指出“嚴格的監(jiān)管手段體現(xiàn)了威力”并說明了我國現(xiàn)有飛行檢查制度的作用，隨后指出從該案中暴露的問題，提出“懲戒性懲罰”作為補充懲戒手段。在輿論監(jiān)督中把握方法尺度，監(jiān)督同時剖析事件社會背景，避免產(chǎn)生社會恐慌。
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二、違規(guī)處罰
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