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咨詢?nèi)绾纬蔀榇河鹱髡哒?qǐng)聯(lián)系：鳥(niǎo)哥筆記小羽毛（ngbjxym）
一.前言
觀點(diǎn)頻道是人民網(wǎng)2000年4月開(kāi)設(shè)的全國(guó)網(wǎng)站第一個(gè)言論頻道，是集納原創(chuàng)評(píng)論、人民日?qǐng)?bào)報(bào)系評(píng)論、各地媒體評(píng)論、網(wǎng)站評(píng)論等的綜合性互聯(lián)網(wǎng)評(píng)論頻道。2013年12月22日，國(guó)家藥監(jiān)局通報(bào)康泰生物生產(chǎn)疫苗出現(xiàn)死亡案例(以下稱山東疫苗案)。五年后的2018年7月15日,國(guó)家藥監(jiān)局曝光長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物發(fā)現(xiàn)疫苗生產(chǎn)造假(以下稱長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案)。此兩起“問(wèn)題疫苗”事件均為公共安全領(lǐng)域重大突發(fā)性事件，涉及范圍廣,影響重大,經(jīng)媒體報(bào)道后迅速成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn),引起社會(huì)輿論關(guān)注和討論。
輿論監(jiān)督的主體是公眾，新聞媒體運(yùn)用輿論監(jiān)督力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體帶來(lái)的變革,開(kāi)啟了公眾自由表達(dá)的平臺(tái),使公眾作為真正意義上之輿論監(jiān)督主體的權(quán)力得到回歸，但在公共安全事件的輿論監(jiān)督中，公眾自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論往往具有偏激性，消息來(lái)源真假難辨，容易產(chǎn)生謠言和此生危機(jī)。人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道在對(duì)“問(wèn)題疫苗”案件的輿論監(jiān)督中發(fā)揮其作為主流媒體的專業(yè)性和客觀性，與公眾積極對(duì)話、理性博弈,有效破解謠言，引導(dǎo)輿論，共同促進(jìn)問(wèn)題的解決。本文從評(píng)論時(shí)機(jī)、評(píng)論角度、評(píng)論涉及群體等內(nèi)容分析指標(biāo)進(jìn)行分析, 以“問(wèn)題疫苗”類事件為例，考察人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道的輿論監(jiān)督特點(diǎn)及創(chuàng)新之處。
二.觀點(diǎn)頻道的輿論監(jiān)督特點(diǎn)：
本文以 2013年11月至2018年8月人民網(wǎng)·觀點(diǎn)頻道發(fā)布的 37 篇時(shí)評(píng)文章為樣本,其中涉及對(duì)2013年山東疫苗案的評(píng)論文章27篇，涉及對(duì)2018年長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案的評(píng)論文章10篇，從評(píng)論立場(chǎng)的角度, 對(duì)這 37 篇文章進(jìn)行初步分析, 發(fā)現(xiàn)文章中 31 篇持不同程度的監(jiān)督、批評(píng)的立場(chǎng), 其余6 篇?jiǎng)t持中立或肯定的態(tài)度。對(duì) 31 篇評(píng)論綜合分析后發(fā)現(xiàn),觀點(diǎn)頻道在開(kāi)展輿論監(jiān)督時(shí),評(píng)論內(nèi)容專題化，評(píng)論時(shí)間持續(xù)性，評(píng)論角度全方位, 具體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
(一)監(jiān)督角度上：多層次持續(xù)性發(fā)聲，輿論監(jiān)督全方位
學(xué)者王民在將新聞評(píng)論所探討的問(wèn)題分為事實(shí)判斷與價(jià)值判斷。事實(shí)判斷即評(píng)價(jià)新聞事實(shí)內(nèi)在的關(guān)系，價(jià)值判斷即評(píng)價(jià)新聞事實(shí)對(duì)社會(huì)或?qū)δ承┨囟▽?duì)象的意義價(jià)值。在對(duì)兩次問(wèn)題疫苗案的輿論監(jiān)督中，既有對(duì)新聞事實(shí)中疑點(diǎn)的追問(wèn)，如《以新生命的名義追問(wèn)疫苗安全性》《狂犬疫苗也敢造假？嚴(yán)格監(jiān)管還需配合強(qiáng)力震懾》，也有對(duì)問(wèn)題疫苗產(chǎn)生的社會(huì)影響的反思，如《以良法善治重建公眾的“疫苗信任”》《對(duì)失責(zé)者問(wèn)責(zé) 給人民以交代》，監(jiān)督兼具理性色彩與人文關(guān)懷。
觀點(diǎn)頻道的輿論監(jiān)督在時(shí)間上集中評(píng)論形成專題化，跨時(shí)間持續(xù)監(jiān)督。如山東疫苗案從問(wèn)題疫苗被曝光(2013年12月22日)到調(diào)查結(jié)果被通報(bào)(2014年1月26日)，長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案從發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄造假(2018年7月17日)到對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)追責(zé)(2018年8月17日)，觀點(diǎn)頻道都有相應(yīng)的新聞評(píng)論發(fā)布，輿論監(jiān)督具有跨時(shí)間的持續(xù)性。長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案于12月22日被曝光后，觀點(diǎn)頻道于次日連續(xù)發(fā)布8篇新聞評(píng)論，分別以社會(huì)公眾，涉事企業(yè)，相關(guān)部門，社會(huì)制度為評(píng)論對(duì)象，從對(duì)社會(huì)責(zé)任的呼喚①，對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)疑②，對(duì)長(zhǎng)生公司未公布的關(guān)鍵信息進(jìn)行追問(wèn)③，對(duì)相關(guān)制度的檢討審視④，對(duì)政府部門處理方式的建議⑤，多方面迅速形成多層次的專題化評(píng)論。同時(shí)，觀點(diǎn)頻道對(duì)兩起問(wèn)題疫苗案評(píng)論對(duì)象上涉及7類不同群體，共針對(duì)涉事企業(yè)11次，相關(guān)部門26次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)2次，公安機(jī)關(guān)1次，社會(huì)公眾8次，新聞媒體3次，社會(huì)制度13次，對(duì)公共事件中的不同角色群體從多個(gè)角度進(jìn)行多方面全方位評(píng)論。
(二)評(píng)論風(fēng)格上：客觀引導(dǎo)社會(huì)輿論，理性對(duì)抗謠言
公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生后的多方介入造成真假信息涌現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬(wàn)變。同時(shí)新媒體中各類主體均可作為信源自由表達(dá)觀點(diǎn), 大大降低了信息的真實(shí)客觀性，急需媒體專業(yè)性的新聞評(píng)論恪守理性，指出重點(diǎn)，引導(dǎo)輿論。在山東疫苗案中，部分媒體的職業(yè)素養(yǎng)缺失與意見(jiàn)領(lǐng)袖的情緒化表達(dá)引發(fā)了社會(huì)公眾的恐慌情緒。觀點(diǎn)頻道以客觀理性針對(duì)部分媒體不當(dāng)行為做媒介批評(píng)，對(duì)社會(huì)輿論做正向引導(dǎo)。如2013年12月26日觀點(diǎn)頻道發(fā)布的《環(huán)球時(shí)報(bào)：不能對(duì)國(guó)產(chǎn)疫苗做“有罪推定”》指出媒體人不應(yīng)做猜測(cè)和有意引導(dǎo)，“作為專業(yè)信息生產(chǎn)者，在事情還沒(méi)有一個(gè)最后結(jié)果之前，媒體不能對(duì)國(guó)產(chǎn)疫苗做‘有罪推定’。”又如2014年01月13日其發(fā)布的《新民晚報(bào)：網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)中的邏輯硬傷》也指出“媒體對(duì)疫苗安全事件的過(guò)于敏感可能引發(fā)的社會(huì)公眾‘相關(guān)性想象’，造成不良社會(huì)后果。”
2018年6月《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)網(wǎng)民的學(xué)歷分布中,大學(xué)本科以上的僅占10.6%。網(wǎng)民媒介素養(yǎng)參差不齊。同時(shí)，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境很容易使官方發(fā)布內(nèi)容被信息洪流淹沒(méi)。部分媒體斷章取義的報(bào)道方式，公眾的情緒化言論以及輿論領(lǐng)袖的偏激輿論導(dǎo)向都是公共事件后謠言叢生的誘因。觀點(diǎn)頻道作為主流媒體在跟進(jìn)事件同時(shí),以公眾容易接受的方式傳播關(guān)鍵信息，及時(shí)化解謠言風(fēng)險(xiǎn)。山東疫苗案中，雖然相關(guān)部門對(duì)疫苗存儲(chǔ)、運(yùn)輸、接種過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了科普,但仍引發(fā)公眾對(duì)于疫苗接種必要性的懷疑。觀點(diǎn)頻道2013年12月24日發(fā)布的《新京報(bào)：別因“疫苗有風(fēng)險(xiǎn)”就否定疫苗接種》解釋了疫苗不良反應(yīng)的正常風(fēng)險(xiǎn)率和國(guó)外類似案例，評(píng)論下方附有延伸閱讀：《鐘南山：國(guó)外疫苗并非都安全》《16類疫苗抽驗(yàn)合格率達(dá)100%》《專家辟謠泰安到期乙肝疫苗事件：有效期內(nèi)均可接種》《省衛(wèi)計(jì)委主任：康泰疫苗事件跟國(guó)產(chǎn)疫苗質(zhì)量無(wú)關(guān)》等外圍資料，運(yùn)用輿論監(jiān)督中的信息增量紓解社會(huì)大眾焦慮情緒。
(三)輿論監(jiān)督時(shí)：兼具準(zhǔn)確性與時(shí)效性，助力事件解決與后續(xù)效果
觀點(diǎn)頻道在輿論監(jiān)督中精確把握了事件發(fā)展中的重點(diǎn)，在每一次事件出現(xiàn)新進(jìn)展時(shí)進(jìn)行追問(wèn)，一定程度上推動(dòng)了事件解決。山東疫苗案和長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案分別有13篇和7篇集中在新聞事件推進(jìn)并引起輿論熱點(diǎn)時(shí)。此外，在重大節(jié)日、紀(jì)念日等相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也出現(xiàn)了輿論監(jiān)督性評(píng)論。2016年04月12日，觀點(diǎn)頻道發(fā)布《人民日?qǐng)?bào)見(jiàn)解：疫苗流通應(yīng)該減少“二傳手”》，對(duì)二類疫苗流通體制提出建議。次日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例〉的決定》，強(qiáng)化制度監(jiān)管。在長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案開(kāi)始引起關(guān)注時(shí)，7月17日-23日觀點(diǎn)頻道發(fā)布7篇新聞評(píng)論，肯定國(guó)家藥監(jiān)總局的嚴(yán)格監(jiān)管手段，同時(shí)指出藥品領(lǐng)域的特殊性，建議加大監(jiān)管力度與其他政策結(jié)合確保安全, 為后續(xù)對(duì)相關(guān)人員追責(zé)起到了一定推動(dòng)作用。
三.輿論監(jiān)督的創(chuàng)新
(一)評(píng)論內(nèi)容更深度，角度直指體制改革
山東疫苗案披露后，觀點(diǎn)頻道發(fā)布的新聞評(píng)論大多就事論事，就監(jiān)管有無(wú)漏洞、查處了多少人等方面，對(duì)假疫苗涉事企業(yè)及相關(guān)部門進(jìn)行具體監(jiān)督，其評(píng)論對(duì)象涉及涉事企業(yè)9次，政府相關(guān)部門21次，社會(huì)制度4次，而對(duì)疫苗流通體制的弊端較少關(guān)注。而在長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案中，觀點(diǎn)頻道陸續(xù)發(fā)布了7篇評(píng)論，評(píng)論對(duì)象涉及社會(huì)制度9次，對(duì)現(xiàn)有藥品行業(yè)相關(guān)制度提出了更多更具體的建議，如加強(qiáng)懲戒力度的方法借鑒，后續(xù)處罰措施，事前事中事后的全鏈條監(jiān)管，疫苗安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置，醫(yī)藥行業(yè)的信息公開(kāi)等等，輿論監(jiān)督更加具體化，同時(shí)為相關(guān)制度建設(shè)提出了有益建議。
(二)評(píng)論涵蓋更全面，肯定與監(jiān)督并存
媒體是信息環(huán)境的主要營(yíng)造者,在同一時(shí)期內(nèi)對(duì)同一事件過(guò)多報(bào)道,會(huì)給受眾營(yíng)造出一種非真實(shí)的環(huán)境,影響公眾對(duì)事件重性與危害程度的認(rèn)知。在短時(shí)期內(nèi)對(duì)事件的大量報(bào)道,容易引發(fā)公眾恐慌和社會(huì)的不安。對(duì)兩起“問(wèn)題疫苗”案的監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面，觀點(diǎn)頻道的評(píng)論性輿論監(jiān)督有明顯轉(zhuǎn)變，由單純提出批評(píng)建議到兼顧肯定與監(jiān)督。兩起“問(wèn)題疫苗”案的涉事企業(yè)都不是第一次被查出生產(chǎn)問(wèn)題，⑥對(duì)“再犯類”公共事件的輿論監(jiān)督很容易成為站在偏激立場(chǎng)上的單方面指責(zé)，造成極端輿論導(dǎo)向。而在長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案發(fā)生后，觀點(diǎn)頻道發(fā)布的7篇評(píng)論有2篇肯定了相關(guān)監(jiān)管部門的迅速處置和嚴(yán)厲監(jiān)管，且在分析了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有藥品監(jiān)管制度后提出配套措施與建議。如2018年07月22日觀點(diǎn)頻道發(fā)布的《中青報(bào)：狂犬疫苗也敢造假？嚴(yán)格監(jiān)管還需配合強(qiáng)力震懾》首先指出“嚴(yán)格的監(jiān)管手段體現(xiàn)了威力”并說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)有飛行檢查制度的作用，隨后指出從該案中暴露的問(wèn)題，提出“懲戒性懲罰”作為補(bǔ)充懲戒手段。在輿論監(jiān)督中把握方法尺度，監(jiān)督同時(shí)剖析事件社會(huì)背景，避免產(chǎn)生社會(huì)恐慌。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
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8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
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3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過(guò)「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
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