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作為一名執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師，全國(guó)人大代表、天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨委書記胡少先，最關(guān)心今年政府工作報(bào)告中“錢怎么用”的問(wèn)題。去年8月，胡少先以全國(guó)人大代表身份參加了國(guó)務(wù)院第八次大督查，督查減稅降費(fèi)助企發(fā)展工作。督查組發(fā)現(xiàn)，部分縣市在增值稅留抵退稅方面負(fù)擔(dān)較重，并將這一問(wèn)題寫入了督查報(bào)告。
在今年政府工作報(bào)告中看到關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)助金直達(dá)基層市縣等舉措，胡少先認(rèn)為這將有助于緩解地方壓力。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中談及“推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新”時(shí)，又一次提到“開展國(guó)務(wù)院大督查”，強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+督查’”。
事實(shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”已成近年來(lái)政府督查工作的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“線索源”。南開大學(xué)法學(xué)院教授閆爾寶認(rèn)為，這是信息化時(shí)代推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有益探索，“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的多種渠道，讓老百姓的呼聲可直達(dá)中央政府，便于政府更及時(shí)、更大力度地糾正一些地方存在的問(wèn)題，這對(duì)推動(dòng)行政效能提升的作用是很明顯的”。
強(qiáng)大震懾力 提升行政執(zhí)法效能
每年的政府工作報(bào)告從不回避政府工作中存在的不足，今年李克強(qiáng)再次談到“形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的在政策執(zhí)行中采取‘一刀切’、運(yùn)動(dòng)式做法”等問(wèn)題。
“互聯(lián)網(wǎng)+督查”是政府回應(yīng)群眾訴求、直面問(wèn)題的態(tài)度。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
去年年底，河北省霸州市出現(xiàn)“大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派”被督辦退款的情況，在國(guó)內(nèi)引起較大關(guān)注。這條線索正是群眾通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映而來(lái)。國(guó)辦督查室隨即赴當(dāng)?shù)孛鞑彀翟L，發(fā)現(xiàn)霸州市違規(guī)出臺(tái)非稅收入考核辦法，開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題等。經(jīng)國(guó)辦督查室跟蹤督辦，截至去年12月16日15時(shí)，霸州市已向2200家企業(yè)和個(gè)體工商戶退款5472.82萬(wàn)元。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起表示，自己參加過(guò)國(guó)務(wù)院大督查，深知“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的威力。他認(rèn)為，督查發(fā)現(xiàn)的河北霸州亂收費(fèi)問(wèn)題是有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違規(guī)的典型。這對(duì)其他地方也是一個(gè)警示。各地政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕任性執(zhí)法、逐利執(zhí)法，堅(jiān)決避免“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法亂象。
閆爾寶認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”對(duì)于一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、亂作為，特別是一些地方出現(xiàn)問(wèn)題后不及時(shí)處理，甚至想方設(shè)法把問(wèn)題“捂住”等行為能發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，讓行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升。
國(guó)務(wù)院大督查的權(quán)威性和震懾力也讓全國(guó)政協(xié)委員、西華大學(xué)副校長(zhǎng)鄭鈜印象深刻，特別是立行立改的工作節(jié)奏，讓他看到了這項(xiàng)工作的效力。他曾參加過(guò)2018年國(guó)務(wù)院大督查，那年大督查首次邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員參與“開門搞督查”。
鄭鈜記得，督查組指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門第二天就出臺(tái)文件對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行糾正，有些一時(shí)做不到的也向督查組作了說(shuō)明。“這是很難得的。”鄭鈜說(shuō)。他在很多領(lǐng)域看到了變化，比如他曾在督查中關(guān)注過(guò)的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，這幾年有了很大的改善，對(duì)釋放科研人員的創(chuàng)新活力起到了顯著的效果。
以人民為中心
去年，全國(guó)人大代表、江蘇省泰興市郵政分公司江平路支局支局長(zhǎng)何健忠作為國(guó)務(wù)院督查組成員，帶著線上線下渠道收集的問(wèn)題，到貴州省黔東南州督查，“主要看民生政策在基層落實(shí)得怎么樣”。
令他印象最深刻的，是近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家大戰(zhàn)略給當(dāng)?shù)乩习傩丈顜?lái)的翻天覆地的變化。在與鄉(xiāng)村基層干部交流中，這名干了幾十年郵政工作的全國(guó)勞模，談到自己對(duì)“快遞進(jìn)村”工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為關(guān)鍵要讓老百姓有獲得感、幸福感。
在他看來(lái)，國(guó)務(wù)院大督查正是堅(jiān)持“以人民為中心”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。這也是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)的根本所在。習(xí)近平總書記指出：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”
2021年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，在對(duì)法治政府的定義中，加入了“人民滿意”這4個(gè)字。
作政府工作報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)表示，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，始終把人民放在心中最高位置”；“要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切”。
作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域的專家，鄭鈜在參與督查時(shí)，主要關(guān)注創(chuàng)新政策的落地落實(shí)問(wèn)題。在與科研人員的座談中，大家暢所欲言，反映了科研經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)題。鄭鈜說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的確在一定程度上制約、束縛了科研活動(dòng)。與大家直面、坦誠(chéng)的交流，聽取大家的心聲，其效果跟地方領(lǐng)導(dǎo)陪同“調(diào)研”是沒(méi)法比的。
在全社會(huì)形成監(jiān)督合力
談及政府建設(shè)，李克強(qiáng)說(shuō)，要馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，堅(jiān)決糾治任性用權(quán)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴。防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負(fù)。
這些都是國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)從設(shè)立之日起的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。近3年來(lái)，這一平臺(tái)成為公認(rèn)的政府系統(tǒng)通報(bào)頻率最高、通報(bào)問(wèn)題最翔實(shí)、通報(bào)內(nèi)容最權(quán)威的監(jiān)督平臺(tái)。更重要的是，常態(tài)化的督查結(jié)果公開反饋機(jī)制，促進(jìn)了地方政府和有關(guān)部門舉一反三自查自糾，也提升了黨和政府的公信力，形成了線上線下、多措并舉的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。
參與第八次國(guó)務(wù)院大督查的全國(guó)政協(xié)委員賴應(yīng)輝說(shuō)，企業(yè)和群眾對(duì)國(guó)務(wù)院大督查工作的反響非常熱烈，有的地方征集到了400多條線索。正因此，督查組能“帶著線索去，跟著問(wèn)題走，盯著問(wèn)題改”。
一方面是督查個(gè)案工作，另一方面是挖掘其中所反映的制度優(yōu)化空間。鄭鈜認(rèn)為，一些個(gè)案問(wèn)題往往牽涉到某項(xiàng)政策從中央到地方的落實(shí)機(jī)制問(wèn)題，要把這些問(wèn)題梳理出來(lái)，促進(jìn)制度的優(yōu)化。重點(diǎn)要解決的問(wèn)題是，中央政府制定的政策到了落實(shí)、執(zhí)行的末端，還有什么梗阻。特別是一些來(lái)自中央部委的督查組成員，到地方基層督查也有利于他們更好地了解政策執(zhí)行環(huán)節(jié)可能遇到的問(wèn)題，搞清楚為什么有的政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制定的預(yù)期。
鄭鈜注意到，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”工作在代表委員群體、普通群眾中的知曉度還有待提高，“大督查不只是上級(jí)對(duì)下級(jí)、中央對(duì)地方，不能僅僅是政府內(nèi)部的事情，還應(yīng)該讓代表、委員、老百姓了解得更多、更充分”。他認(rèn)為，要在全社會(huì)形成監(jiān)督合力，才能更好地讓行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。
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2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
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5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
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