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綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的重要舉措。近年來(lái)，本市積極探索綠色低碳發(fā)展模式，先后開(kāi)展了兩批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，取得了積極的成效。為持續(xù)推動(dòng)本市低碳城市建設(shè)，加快推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用和機(jī)制創(chuàng)新，不斷持續(xù)深化低碳示范創(chuàng)建，在已有工作基礎(chǔ)上創(chuàng)新開(kāi)展近零碳排放示范創(chuàng)建，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
“十四五”期間在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建完成一批高質(zhì)量的低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（含近零碳排放實(shí)踐區(qū)）和低碳社區(qū)（含近零碳排放社區(qū)），充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，營(yíng)造全社會(huì)綠色低碳生活新時(shí)尚。
二、申報(bào)要求
（一）低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）
1. 申報(bào)主體
由各區(qū)政府和相關(guān)市級(jí)園區(qū)管委會(huì)（開(kāi)發(fā)公司）作為申報(bào)主體，提出創(chuàng)建申請(qǐng)。商務(wù)區(qū)、郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)、園區(qū)等各類區(qū)域均可申報(bào)，鼓勵(lì)條件較好的區(qū)域申報(bào)近零碳排放實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建。
2. 申報(bào)條件
（1）原則上區(qū)域面積1平方公里以上，特殊情況由專家評(píng)審認(rèn)定。
（2）有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)低碳示范區(qū)域的建設(shè)、運(yùn)行和管理。
（3）有明確的區(qū)域邊界和低碳發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建期滿后區(qū)域的碳排放強(qiáng)度應(yīng)低于全市同類區(qū)域的平均水平或較創(chuàng)建基期下降20%以上，碳源碳匯比明顯下降，可再生能源利用占比顯著提升；對(duì)于申報(bào)近零碳排放實(shí)踐區(qū)的，碳排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到全市同類區(qū)域的先進(jìn)水平或低于創(chuàng)建基期的50%以上，碳源碳匯比達(dá)到2以下，可再生能源利用占比達(dá)到20%以上；創(chuàng)建區(qū)域均應(yīng)在若干領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)同類先進(jìn)水平，在新技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新方面形成具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。
（4）已建立科學(xué)合理的能耗和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算體系。
（5）具有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，具備建設(shè)低碳示范區(qū)域的基礎(chǔ)條件。
3. 申報(bào)材料
（1）關(guān)于申報(bào)本市低碳示范創(chuàng)建的函。
（2）低碳示范創(chuàng)建方案，內(nèi)容包括區(qū)域基本情況、低碳發(fā)展的基本思路和基礎(chǔ)條件（包括能耗和碳排放的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、已開(kāi)展的工作和采取的措施等）、預(yù)期節(jié)能降碳目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度安排、預(yù)期成效等，具體參照指南（附件1）進(jìn)行編制。
（3）低碳示范創(chuàng)建工作自評(píng)材料，可結(jié)合創(chuàng)建方案，參照低碳實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附件2）進(jìn)行自評(píng)。
4. 創(chuàng)建周期
低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和近零碳排放實(shí)踐區(qū)的創(chuàng)建周期為5年。
（二）低碳社區(qū)（近零碳排放社區(qū)）
1. 申報(bào)主體
由街道辦事處或鎮(zhèn)政府作為申報(bào)主體，擇優(yōu)選擇轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)或多個(gè)居住社區(qū)（含鎮(zhèn)管社區(qū)），或由區(qū)生態(tài)環(huán)境局直接提出創(chuàng)建申請(qǐng)。
2. 申報(bào)條件
（1）社區(qū)內(nèi)的住戶須達(dá)到2000戶（含）以上（中心城區(qū)）或1500戶（含）以上（郊區(qū)）。
（2）有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)低碳社區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。
（3）有明確的創(chuàng)建范圍和低碳發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建期滿后社區(qū)的人均碳排放強(qiáng)度低于全市平均水平或創(chuàng)建基期的10%以上（新建社區(qū)須較基準(zhǔn)情景下降20%以上）；對(duì)于申報(bào)近零碳排放社區(qū)的，社區(qū)的人均碳排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到全市先進(jìn)水平或低于創(chuàng)建基期的40%以上；創(chuàng)建社區(qū)均應(yīng)形成具有特色的低碳社區(qū)發(fā)展模式，在新技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新方面形成具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。
（4）要建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算體系。
（5）社區(qū)在節(jié)能減排、低碳等方面已取得較好成績(jī)，具有較好工作基礎(chǔ)。
3. 申報(bào)材料
（1）街道辦事處或鎮(zhèn)政府關(guān)于申報(bào)本市低碳社區(qū)創(chuàng)建的函，區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于本市低碳社區(qū)創(chuàng)建的函或推薦意見(jiàn)。
（2）低碳社區(qū)的創(chuàng)建方案，內(nèi)容包括社區(qū)基本情況、低碳發(fā)展的基本思路、基礎(chǔ)條件（包括能耗和碳排放的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、已開(kāi)展的工作和采取的措施等）、預(yù)期節(jié)能降碳目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度安排、預(yù)期成效等，具體參照指南（附件3）進(jìn)行編制。低碳創(chuàng)建的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)對(duì)照但不限于國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》（發(fā)改辦氣候〔2015〕362號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容。
（3）低碳示范創(chuàng)建工作自評(píng)材料，可結(jié)合創(chuàng)建方案，參照創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附件4）進(jìn)行自評(píng)。
4. 創(chuàng)建周期
低碳社區(qū)和近零碳排放社區(qū)的創(chuàng)建周期為3年。
（三）創(chuàng)建數(shù)量要求
鼓勵(lì)各區(qū)、各單位積極參與低碳示范的創(chuàng)建。到2025年，各區(qū)至少完成1個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（含近零碳排放實(shí)踐區(qū)）的中期評(píng)價(jià)和2個(gè)低碳社區(qū)（含近零碳排放社區(qū)）的創(chuàng)建。
三、工作流程
（一）項(xiàng)目申報(bào)（每年7月-9月）
鼓勵(lì)各區(qū)積極推薦示范創(chuàng)建名單。低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的申報(bào)材料由區(qū)政府或市級(jí)管委會(huì)（開(kāi)發(fā)公司）直接報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。低碳社區(qū)的申報(bào)材料由街鎮(zhèn)先行報(bào)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)匯總、確定名單后，將推薦名單和相關(guān)申報(bào)材料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
紙質(zhì)申報(bào)材料一式三份，電子版刻錄光盤(pán)一份提交聯(lián)系人。
（二）項(xiàng)目遴選（每年10月-11月）
市生態(tài)環(huán)境局委托相關(guān)技術(shù)支撐單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估。
（三）名單公布（每年12月）
擇優(yōu)選取低碳示范創(chuàng)建項(xiàng)目并公布名單。
（四）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)和驗(yàn)收
低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和近零碳排放實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)2-3年后，由市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展中期評(píng)價(jià)。
各類低碳示范項(xiàng)目創(chuàng)建期滿后，由市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。
項(xiàng)目可申請(qǐng)?zhí)崆吧暾?qǐng)驗(yàn)收。
（五）成果評(píng)定
市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)評(píng)估驗(yàn)收情況，授予各類低碳示范區(qū)相應(yīng)的稱號(hào)。低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)按照評(píng)分分別授予上海市近零碳排放示范區(qū)、低碳發(fā)展優(yōu)秀示范區(qū)和低碳發(fā)展示范區(qū)稱號(hào)；低碳社區(qū)按照評(píng)分分別授予近零碳排放社區(qū)、低碳示范社區(qū)和低碳社區(qū)稱號(hào)。
（六）跟蹤評(píng)估
創(chuàng)建單位應(yīng)持續(xù)示范運(yùn)營(yíng)，市生態(tài)環(huán)境局定期組織開(kāi)展跟蹤評(píng)估。未獲得相關(guān)稱號(hào)的創(chuàng)建單位，可繼續(xù)參與創(chuàng)建工作，在2年后仍未通過(guò)驗(yàn)收的，取消創(chuàng)建資格。
四、其他
（一）組織保障
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市低碳示范創(chuàng)建工作，委托相關(guān)技術(shù)支撐單位承擔(dān)創(chuàng)建申報(bào)的受理、審核、組織中期評(píng)價(jià)和驗(yàn)收、跟蹤評(píng)估和日常管理工作。
各類低碳示范創(chuàng)建的申報(bào)主體作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體創(chuàng)建工作。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)低碳示范創(chuàng)建工作的動(dòng)員和組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)低碳社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目的擇優(yōu)推薦與指導(dǎo)工作。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來(lái)激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來(lái)迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買(mǎi)或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治?。?br /> 2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤(pán)、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過(guò)「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)