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導 讀

黨的十八大以來，習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，從“像保護大熊貓那樣保護耕地”到“采取‘長牙齒’的硬措施，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’”，從“絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化”到“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”。

那么，什么是永久基本農(nóng)田？永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系是怎么樣的？國家為保護永久基本農(nóng)田做了哪些工作？有什么相關(guān)法律法規(guī)？接下來，將一一為您解答與介紹。

什么是永久基本農(nóng)田

根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

從2008年中共十七屆三中全會提出“永久基本農(nóng)田”的概念，“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田；到2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中，基本農(nóng)田前面加上“永久”二字，體現(xiàn)了國家對永久基本農(nóng)田保護的重視。

永久基本農(nóng)田重點是用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)。原國土資源部等國務院7個部門在2005年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》，將基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴格限定在種植業(yè)（主要包括糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等作物生產(chǎn)）范圍內(nèi)；國務院辦公廳在2020年下發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，指出對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，并明確了耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。國家從政策層面進一步突出永久基本農(nóng)田的地位和作用。

永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系

1

內(nèi)涵不同

耕地：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度<1.0m，北方寬度<2.0m固定的溝、渠、路和地坎（?。慌R時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝。

永久基本農(nóng)田：根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中，基本農(nóng)田加上“永久”二字?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝。

2

農(nóng)轉(zhuǎn)用審批流程不同

建設占用永久基本農(nóng)田報國務院批準；建設占用耕地超過35公頃報國務院批準。

3

非法占用刑法處罰面積不同

依據(jù)我國《刑法》和相關(guān)司法解釋，非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

我國永久基本農(nóng)田保護歷程

永久基本農(nóng)田是耕地的精華，我國對永久基本農(nóng)田的實行特殊保護的決策部署歷程如下：

1986年3月

中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策。1998年頒布新修訂《中華人民共和國土地管理法》，首次以立法形式確認此基本國策。

1989年6月

國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部召開了第一次全國基本農(nóng)田保護會議，推動全國建立和落實基本農(nóng)田保護制度。

2005年2月

國土資源部29號文《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》明確提出要大力開展基本農(nóng)田整理。

2008年10月

中共十七屆三中全會提出“永久基本農(nóng)田”概念?！坝谰没巨r(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。

2014年11月

國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

2020年1月

1月1日起實施的新《中華人民共和國土地管理法》，從法律層面將原“基本農(nóng)田”正式修改為“永久基本農(nóng)田”。

2020年11月

國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

2021年6月

自然資源部下發(fā)《關(guān)于加快推進永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的函》提出2021年6月底前，組織完成永久基本農(nóng)田核實整改補足以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果上報。

土地管理法中關(guān)于永久基本農(nóng)田的條例

2020年1月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》條例中，共有八條對“永久基本農(nóng)田的劃定”“永久基本農(nóng)田的占用管理”進行了具體的嚴格的規(guī)定與限制，體現(xiàn)了永久基本農(nóng)田的重要性。

具體的條例如下：

國家對永久基本農(nóng)田的劃定與管理，做了嚴格的規(guī)定與限制。永久基本農(nóng)田保護意義重大，守住永久基本農(nóng)田紅線，確保我國糧食安全，才能維護國家經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。

附件：

中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例

(1998年12月27日中華人民共和國國務院令第257號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章 總則

第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條 基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。

第四條 縣級以上地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第五條 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

第六條 國務院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務院規(guī)定的職責分工，依照本條例負責全國的基本農(nóng)田保護管理工作。

縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，依照本條例負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

第七條 國家對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第二章 劃定

第八條 各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。

縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。

第九條 省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

第十條 下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：

(一)經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

(三)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。

基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。

第十二條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第十三條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的技術(shù)規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

第三章 保護

第十四條 地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務院批準。

第十六條 經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

占用基本農(nóng)田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十七條 禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第十九條 國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力。

第二十條 縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農(nóng)田地力等級。

第二十二條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。

第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

第二十四條 經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。

第二十五條 向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關(guān)標準。

第二十六條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 在建立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：

(一)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

(二)基本農(nóng)田的地力等級；

(三)保護措施；

(四)當事人的權(quán)利與義務；

(五)獎勵與處罰。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。

第二十九條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)責令糾正。

第五章 法律責任

第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰：

(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的；

(二)超過批準數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的；

(三)非法批準占用基本農(nóng)田的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，應當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

第六章 附則

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護和管理，可以參照本條例執(zhí)行。

第三十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1994年8月18日國務院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》同時廢止。

本內(nèi)容由法制處提供

來源： 北京規(guī)劃自然資源