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《安全生產(chǎn)法》第一百零二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款。”但是，發(fā)現(xiàn)事故隱患是消除事故隱患的必經(jīng)過(guò)程，如果執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患是企業(yè)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，那么是否要“責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款”？
關(guān)于《安全生產(chǎn)法》
部分處罰項(xiàng)在執(zhí)行層面的探討
作者：吳 迪
單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市應(yīng)急管理局
《安全生產(chǎn)法》新修改部分有多個(gè)亮點(diǎn)，例如，“三管三必須”對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)履行本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)首次在法律層面上進(jìn)行了明確；提高對(duì)違法行為的處罰金額對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為起到了更大的震懾作用；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人成為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
正確理解、運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》在認(rèn)真履行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)職責(zé)的同時(shí)保護(hù)企業(yè)的合法利益，是對(duì)一線負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)執(zhí)法人員的基本要求。筆者就日常執(zhí)法過(guò)程中存在事實(shí)認(rèn)定爭(zhēng)議的幾類(lèi)處罰規(guī)定，結(jié)合實(shí)際操作進(jìn)行探討。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人
履行法定職責(zé)方面
如何判斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人履行了安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)？要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)和該單位的實(shí)際情況來(lái)具體確定。一般而言，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人，就是主要負(fù)責(zé)人
首先，要明確誰(shuí)是“主要負(fù)責(zé)人”。很多觀點(diǎn)認(rèn)為主要負(fù)責(zé)人是公司法定代表人。對(duì)于公司制企業(yè)，一般有限責(zé)任公司和股份有限公司的董事長(zhǎng)是公司的法定代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”，直接負(fù)責(zé)公司的主要工作。因此，主要負(fù)責(zé)人是董事長(zhǎng)和經(jīng)理。對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人一般為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。更為直接、簡(jiǎn)單的方法是從人、財(cái)、物三個(gè)方面來(lái)看，也就是說(shuō)具有人員管理、財(cái)務(wù)收支、物資設(shè)備管理最終決定權(quán)的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人，即為該企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。
其次，要收集輔助證據(jù)，包括但不限于通過(guò)查閱企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)分工明確對(duì)象，詢問(wèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人員向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)工作內(nèi)容及主要負(fù)責(zé)人的處理意見(jiàn)，調(diào)閱企業(yè)日常會(huì)議記錄、規(guī)章制度簽發(fā)記錄、安全生產(chǎn)投入審批記錄等材料，通過(guò)執(zhí)法記錄儀記錄企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)實(shí)際運(yùn)行情況。綜合以上幾方面要素得出主要負(fù)責(zé)人是否履職到位的結(jié)論。尤其要注意的是，一定要保證證據(jù)的可銜接性、合理性和可回溯性，力求做到由表及里、層層印證。
滿洲里市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在一家加油站測(cè)量?jī)蓚€(gè)埋地油罐之間是否達(dá)到了安全距離
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全教育培訓(xùn)方面
對(duì)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)檢查哪些方面？以一般企業(yè)為例，要重點(diǎn)檢查其培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層級(jí)、培訓(xùn)時(shí)機(jī)和培訓(xùn)記錄等
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)；新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，對(duì)一般從業(yè)人員的每年再培訓(xùn)時(shí)間沒(méi)有作出要求。
《安全生產(chǎn)法》第二十八條指出，對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，應(yīng)該包括必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、本崗位的安全操作技能、事故應(yīng)急處理措施和自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第七條、第八條中對(duì)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容作出了更為具體的規(guī)定，包括國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、應(yīng)急處置、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)等。
在培訓(xùn)層級(jí)方面，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》明確，加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育。企業(yè)是否需要進(jìn)行“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際行政管理層級(jí)來(lái)確定，很多一般類(lèi)企業(yè)并沒(méi)有劃分出廠、車(chē)間、班組的層級(jí)，那么在執(zhí)法檢查過(guò)程中就要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)作出要求，不能機(jī)械地要求企業(yè)必須執(zhí)行“三級(jí)”培訓(xùn)。
當(dāng)情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，比如，從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受安全培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用了新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。對(duì)重新培訓(xùn)的學(xué)時(shí)應(yīng)參照新上崗要求。
在培訓(xùn)記錄方面，《安全生產(chǎn)法》中明確指出的是如實(shí)記錄時(shí)間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果四個(gè)要素。
從上述幾個(gè)方面分析，在日常執(zhí)法檢查涉及教育培訓(xùn)類(lèi)違法處罰要嚴(yán)格在法律、部門(mén)規(guī)章所規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行，不宜主觀認(rèn)定、隨意擴(kuò)大，要避免執(zhí)行無(wú)依據(jù)、依據(jù)不明確的情況出現(xiàn)。
設(shè)置安全標(biāo)識(shí)和及時(shí)消除事故隱患方面
有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備中的“較大”如何判定？要在實(shí)踐中綜合認(rèn)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未發(fā)現(xiàn)隱患而未采取措施消除隱患的，一定罰款嗎？及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)，如可證明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確無(wú)能力發(fā)現(xiàn)隱患，實(shí)施處罰時(shí)無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)可作為考量因素
《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志?！睂?duì)于“較大”危險(xiǎn)因素的判定目前尚無(wú)明確依據(jù)。筆者結(jié)合日常執(zhí)法檢查的情況，認(rèn)為“較大”危險(xiǎn)因素的判定應(yīng)根據(jù)企業(yè)類(lèi)型、工藝流程、設(shè)備設(shè)施管理、行業(yè)領(lǐng)域重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)隱患排查治理記錄、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)臺(tái)賬等綜合認(rèn)定，不宜單純以能夠造成人員傷害的嚴(yán)重程度、事故等級(jí)來(lái)劃定。
《安全生產(chǎn)法》第一百零二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款?！钡谒氖粭l要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患?！?/p>
可見(jiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和及時(shí)消除事故隱患兩個(gè)義務(wù)，第一百零二條的罰則對(duì)“未采取措施消除事故隱患”進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)“未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患”未規(guī)定處罰。但是，發(fā)現(xiàn)事故隱患是消除事故隱患的必經(jīng)過(guò)程，如果執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患是企業(yè)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，那么是否要“責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款”？筆者認(rèn)為，第一百零二條的規(guī)定并未把企業(yè)的主觀問(wèn)題納入考量范疇，但是，《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰?！?/p>
在實(shí)施處罰時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮到《行政處罰法》的原則性規(guī)定，將企業(yè)主觀因素作為情節(jié)考慮，適當(dāng)裁量。如果有證據(jù)證明企業(yè)由于第三方等原因確無(wú)能力發(fā)現(xiàn)該隱患，則處罰應(yīng)適當(dāng)減輕或免除。而未及時(shí)消除的隱患有多大危險(xiǎn)性，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)判斷，把后果嚴(yán)重性體現(xiàn)在對(duì)處罰結(jié)果的裁量之中。
關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)施等方面
如何判斷“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”？應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行判定，杜絕“應(yīng)移未移、以罰代刑”
《安全生產(chǎn)法》第九十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬方o《刑法》第一百三十四條增加了新規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。
從上述規(guī)定可見(jiàn)，此類(lèi)違法行為在刑事違法事實(shí)認(rèn)定上的成立要求在于是否具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行判定。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在執(zhí)法檢查中如發(fā)現(xiàn)確實(shí)具備發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)專家進(jìn)行判定。如執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)不具備二次判定的條件就要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位、整體性的視頻記錄，并且要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的陪同人員或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)收集有關(guān)事故案例等資料與司法機(jī)關(guān)就違法事實(shí)進(jìn)行研判，如司法機(jī)關(guān)認(rèn)為不具備刑事違法事實(shí)的成立條件就應(yīng)以行政處罰方式進(jìn)行處理，要堅(jiān)決杜絕“應(yīng)移未移、以罰代刑”的情況發(fā)生。
《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的“零容忍”、對(duì)違法事實(shí)的嚴(yán)懲處，要求執(zhí)法人員做到以事實(shí)為基礎(chǔ)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)每一項(xiàng)處罰都做到有據(jù)可查、有法可依，要堅(jiān)決避免先入為主的思想和以罰代管的工作方式。只有認(rèn)真理解、準(zhǔn)確把握每一項(xiàng)違法事實(shí)處罰的成立條件才能避免處罰失當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，從而從根本上減少因行政處罰不當(dāng)被復(fù)議、訴訟的情形。
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8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治?。?br /> 2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤(pán)、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
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