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修改后的《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)生效，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”這一條款對于企業(yè)“一把手”來說，是壓力也是動力。首次在法律層面提出第一責任人的說法，體現(xiàn)出企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)的極端重要性。

企業(yè)主要負責人要想擔起

安全生產(chǎn)的第一責任

首先就要深刻了解新安法對主要負責人

提出的七條職責要求

本文就七條職責進行解讀

一、建立、健全并落實本單全員位安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設

1.新增的“落實”二字，并不是說企業(yè)負責人建立健全安全生產(chǎn)責任制即可，而是要組織落實、親自落實。根據(jù)此項說明增加“全員”也就不難解釋了。不但最高管理者需要建立，各級負責人、技術人員、管理人員，甚至崗位員工也要建立安全生產(chǎn)責任制，不但行政人員要建立，黨群口也要建立，這才符合“全員”的定義，符合“一崗雙責”的要求。

安全生產(chǎn)責任制是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。只有明確安全責任，分工負責，才能形成比較完整有效的安全管理體系，激發(fā)管理人員和崗位職工的安全責任感，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，防患于未然，防止和減少事故，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

2.安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容如下：

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人（書記、董事長、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長、礦長等及生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際控制人）是安全生產(chǎn)第一責任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位副職（含黨群類）的安全生產(chǎn)責任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位副職在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責人搞好安全生產(chǎn)工作，推動專業(yè)部門落實專業(yè)安全管理，落實“三個必須”的要求。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構(gòu)負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制

職能管理機構(gòu)負責人按照本機構(gòu)的職責，組織有關工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對本機構(gòu)職責范圍的安全生產(chǎn)工作負責。職能機構(gòu)工作人員在本職責范圍內(nèi)做好有關安全生產(chǎn)工作。

(4)作業(yè)區(qū)、車間、工段負責人的安全生產(chǎn)責任制

落實安全管理的推動者和具體工作的組織實施者，也是對問題進行反饋的中間關鍵環(huán)節(jié)和安全管理上傳下達的樞紐。對所負責區(qū)域的安全生產(chǎn)工作全面負責，督促班組落實安全生產(chǎn)工作，組織落實各級專業(yè)管理的安全工作。

(5)班組長的安全生產(chǎn)責任制

班組長是搞好安全生產(chǎn)工作的關鍵，是法律法規(guī)、規(guī)程標準、作業(yè)指導書和單項安全措施的直接執(zhí)行者和監(jiān)督人員。安全生產(chǎn)工作搞得好不好，關鍵在班組長。班組長督促本班組的工人遵守有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強令工人冒險作業(yè)，遵守勞動紀律，對本班組的安全生產(chǎn)負責。

(6)崗位工人的安全生產(chǎn)責任制

每個崗位的工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓，遵守有關安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓，取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。

3.安全生產(chǎn)責任制的建立是第一步，接下來需要根據(jù)每個人的職責和責任，編制“履職清單”，也就是履行安全生產(chǎn)責任的“工作清單”。這份清單把責任轉(zhuǎn)化成具體的工作，要有工作內(nèi)容、時間頻次要求、效果及未完成的懲處等要素，真正將安全生產(chǎn)責任落實、落地。

4.加強安全生產(chǎn)標準化建設首次將該職責明確給企業(yè)主要負責人身上，充分說明該項工作的必要性、重要性和緊迫性。標準化建設體現(xiàn)了“科學發(fā)展觀”，強調(diào)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作需要規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強調(diào)風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想和傳統(tǒng)有效安全管理方法的有機結(jié)合。

二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展得如何，經(jīng)濟實力如何，在市場上有沒有競爭力，很重要的一點是其各項規(guī)章制度制定的嚴格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度關系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存和發(fā)展。安全生產(chǎn)規(guī)章制度也是黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體化。黨和國家關于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度才能真正落到實處，落實到基層，落實到每個職工。

2.操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項安全生產(chǎn)的基礎工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證，生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效地搞好安全生產(chǎn)。

三、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃

1.安全管理，教育先行。對職工進行安全教育，是安全管理的一項最基本的工作，也是確保安全生產(chǎn)的前提條件。只有加強安全教育培訓，不斷強化全員安全意識，增強全員防范意識，才能筑起牢固的安全生產(chǎn)思想防線，才能從根本上解決安全生產(chǎn)中存在的隱患。安全與生產(chǎn)是辯證的統(tǒng)一，相輔相成，安全教育既能提高經(jīng)濟效益，又能保障安全生產(chǎn)，所以安全教育必須在生產(chǎn)過程中進行。

加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員對作業(yè)風險的辨識、控制、應急處理和避險自救能力，提高從業(yè)人員安全意識和綜合素質(zhì)，是防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑。

2.安全教育工作的完善與對策

(1)明確安全教育工作的內(nèi)容：安全教育工作不僅僅是傳授安全知識，更重要的是把學到的安全知識轉(zhuǎn)化為一種本領。安全教育是一種規(guī)范的教育，教育的內(nèi)容包括安全知識，安全技能，安全態(tài)度和勞動保護法規(guī)等。

(2)掌握安全教育的特點：安全教育不論是理論知識，還是反典型教育，都要求人們?nèi)菀桌斫猓@樣才能使安全教育培訓做到深入淺出，通俗易懂。再就是安全教育要有針對性，階段性，全員性及長期性。

(3)注重安全教育培訓的形式：安全教育不是形式上的東西，如果只是機械地進行，是難取得好的效果的。安全教育要有具體內(nèi)容，要有組織，有步驟地進行，必須采取集中教育與個別教育和規(guī)范教育與自由教育相結(jié)合的方式。

總之，要開展好安全教育培訓，做到防患于未然，就要根據(jù)安全教育的特點，開展多種形式的安全教育，保證安全教育的經(jīng)?；?，普遍化和規(guī)范化。只有抓好安全教育培訓，才能確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控，在控”。

四、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施

1.經(jīng)濟投入

經(jīng)濟投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，有責任保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金的作用。根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制訂本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)劃和年度計劃。設立專門的賬戶或者科目，?？顚Ｓ茫坏秒S意挪用安全生產(chǎn)投入資金。

定期召開會議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全技措工程、安全設備更新等安全投入項目完成后，主要負責人要組織進行驗收，檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況，保證安全生產(chǎn)投入資金的有效使用安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：

(1)建設安全技措工程，如防滅火工程、通風工程等；

(2)更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；

(3)重大安全生產(chǎn)課題的研究；

(4)職工的安全生產(chǎn)教育和培訓；

(5)其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用。

2.組織機構(gòu)和人力資源

一是建立健全安全管理組織機構(gòu)（主要包括：安委會及其辦公室、專業(yè)安全管理委員會、安全生產(chǎn)管理部門等），沒有有效運行的組織機構(gòu)，沒有策劃工作就會失去目標和方法，沒有監(jiān)督工作就不會有效落地，沒有獎懲就沒有主動工作的積極性；二是需要配備數(shù)量、質(zhì)量符合要求的安全管理人員。國家相關法律法規(guī)對安全管理人員的數(shù)量和資質(zhì)是有明確要求的，必須滿足其要求，這也是最低要求。看一個企業(yè)是否重視安全，看其安全管理機構(gòu)就能管中窺豹。（參閱知乎文章《如何評價企業(yè)安全管理部門？》
https://zhuanlan.zhihu.com/p/372584316）

五、組織建設并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患

1.雙重預防機制寫入《安全生產(chǎn)法》，會讓大家對幾個安全管理體系產(chǎn)生一些困惑，但這些都不是問題。筆者覺得雙重預防機制是近幾年安全管理總結(jié)出的精華部分，因為安全管理的重心就是控制風險。自2016年起，為了遏制重特大事故的發(fā)生，各地企業(yè)在當?shù)匕脖O(jiān)部門的要求下，陸續(xù)開展安全生產(chǎn)的“雙體系”建設即“風險分級管控體系和隱患排查治理體系”。

幾年過去了，企業(yè)在“雙體系”的建設過程中遇到很多問題和困惑：①企業(yè)有那么多體系（雙體系、安全生產(chǎn)標準化體系，ISO45001體系），怎么應付得過來？②企業(yè)安全管理人員掌握的風險評價工具太少（一般就是安全檢查表、LEC等，其他半定量或定量風險評價工具基本不會），如何能科學、準確評價風險？風險分級管控自然就成了無本之木。③不少企業(yè)都是安全生產(chǎn)標準化體系和“雙體系”獨立運行，原來是2張皮，現(xiàn)在是3張皮（實際運行是一張皮、安全標準化體系運行是一張皮、雙體系運行是一張皮）④花重金引進的“雙體系”軟件平臺，成了“電子臺賬”本了，沒有發(fā)揮應有的作用，信息化和智能化程度不足。⑤都說無需重啟爐灶，建設“雙體系”。但是如何融合“安全生產(chǎn)標準化體系”和“雙體系”，我們真的不太會。⑥雖然有的地方“雙體系”標準很多，有的地方?jīng)]有，但是我們還是需要，類似建設安全生產(chǎn)標準化導則或標準的國家級“雙體系建設導則或標準”。⑦第三方咨詢公司幫著做的“雙體系”，專家評審都通過了，但大多不是授之以漁。

給企業(yè)的幾點建議：

①扭轉(zhuǎn)“政府要求的”就是“走走過場”的思想，想方設法消化、融合和運用系統(tǒng)化管理的工具，不要給基層帶來負擔；②雙體系是一個自上而下的領導推進過程，自下而上反饋實施結(jié)果；③借助第三方資源，通過全員參與，完善并落實“雙體系”的相關工作，將雙體系的成果運用到企業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系中。

2.定期召開有關安全生產(chǎn)的會議，聽取有關職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認真組織研究，制定切實可行的安全措施，并督促有關部門限期解決。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，立即處理解決；難以處理的，組織有關職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人力、財力、物力上予以保證，及時消除事故隱患。加強事故隱患整改和安全措施落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

六、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案

1.事故應急救援預案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預先制定好的事故救援方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說非常重要。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應急救援預案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。

2.主要負責人要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的狀況，組織有關部門、專家和專業(yè)技術人員認真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，采取切實可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責任，制定出符合實際、操作性強的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。事故應急救援預案要發(fā)到每個職能部門、每個班組，并組織大家認真學習，使廣大從業(yè)人員都了解。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件如發(fā)生變化，要重新制定事故應急救援預案。一旦事故發(fā)生，主要負責人要按照事故應急救援預案中確定的救援方案開展工作，不要隨意改變救援方案。

七、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，現(xiàn)場人員應當立即報告有關負責人，有關負責人應當立即向生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人報告。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

2.主要負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定及時、如實地報告有關人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門。

事故發(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款。（同上）

3.不得隱瞞不報謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

國家安全監(jiān)管總局關于修改《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章的決定，第十一條明確規(guī)定：事故發(fā)生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款。事故發(fā)生單位有本條第一款規(guī)定的行為且有謊報或者瞞報事故情節(jié)的，處50萬元的罰款。

事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。

THE END

來源：風險應急365

編輯：珠海應急管理