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修改后的《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確提出“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制”的要求。這一提法是對“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的法制化體現(xiàn)，對推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任落實從重結果懲治向重風險管理的轉變有重要意義。

其實，早在1963年發(fā)布的《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中，便從企業(yè)各級領導、專職機構、專職人員到全體職工提出了落實安全生產(chǎn)責任制的要求。在對“企業(yè)職工”的要求方面，既包括被動型的服從要求，即“應該自覺地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不進行違章作業(yè)”，又包括主動型的但比較松散的參與要求，即“要隨時制止他人違章作業(yè)，積極參加安全生產(chǎn)的各種活動，主動提出改進安全工作的意見，愛護和正確使用機器設備、工具及個人防護用品”。

《安全生產(chǎn)法》在第二次修改（即2014年的修改）后，提出“建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。其中，“職工參與”為新增加的內(nèi)容。

從這一發(fā)展歷程來看，員工在安全生產(chǎn)工作中的作用越來越受到重視，實現(xiàn)了從“服從”上升到“參與”，進而上升到“落實責任制”的重大轉變。

筆者認為，結合法律修改的背景，對“全員安全生產(chǎn)責任制”的建立和完善，可以從以下三個方面展開。

首先，從該制度設計的法律根據(jù)和法理基礎來看，“全員安全生產(chǎn)責任制”出現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》總則部分的第四條，“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度”。這是對生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任提出的深化要求。因此，從法理基礎上，“全員安全生產(chǎn)責任”是附著于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，在理解“全員安全生產(chǎn)責任”的內(nèi)涵時，要結合“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，不能憑空設計單純針對員工的安全生產(chǎn)責任。全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作，是推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手。因此，“全員安全生產(chǎn)責任制”仍然要圍繞企業(yè)主要負責人法定職責進行延伸和拓展，“強化責任落實”“建立責任清單”。

其次，從該制度的設立目的來看，建立“全員安全生產(chǎn)責任制”是為了激勵和約束員工盡職盡責，建立健全風險防范化解機制，預防安全事故發(fā)生，從預防事故的角度提出“全員參與”的要求，而非在事故發(fā)生時追究責任和懲罰責任人，也并非要對企業(yè)所有員工進行安全生產(chǎn)方面的全面追責。這一制度的建立既是對企業(yè)全體員工的“職責義務”要求，也是對全體員工的“安全權利”保障，因此，建立和完善安全生產(chǎn)責任制不能對基層員工過于苛刻。

再其次，建立和完善全員安全生產(chǎn)責任制，需要把握“全員安全生產(chǎn)責任制”實現(xiàn)的是一種被制度塑造的“安全”，而非“絕對安全”，是有機的“體系安全”，而非“部分安全”。根據(jù)海因里希安全法則，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是風險長期積累推進的過程，因此對于風險演進過程的有效干預是能夠起到防范事故發(fā)生的作用的。有關研究統(tǒng)計顯示，大約90%的事故是由人的不安全行為引起的，而大量事故調查報告的事故原因部分出現(xiàn)了“安全生產(chǎn)主體責任落實不到位”“培訓不到位”等字眼。這體現(xiàn)事故的發(fā)生不能單純歸因于個體的思想松懈，而是要增強管理系統(tǒng)的整體安全性，開展“全員參與”“全員履責”的制度構建工作。而全員安全生產(chǎn)責任制的建立和完善，也不能簡單地理解成為每個成員規(guī)定安全生產(chǎn)職責，而是建立整體的安全生產(chǎn)責任體系，即能夠實現(xiàn)對風險有效防控的動態(tài)安全生產(chǎn)責任體系。只有從“風險防控”角度理解問題，才能避免將建立全員安全生產(chǎn)責任制的要求落入形式主義的窠臼。

增強職工履責代入感

最大限度織密責任網(wǎng)

理念是行動的先導與靈魂。修改后的《安全生產(chǎn)法》在順應新格局、秉承新理念上與時俱進，聚焦安全感，融合法治化，以問題為導向，向責任要保證，全力引領安全生產(chǎn)領域新風向。就生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔做好安全生產(chǎn)工作的主體責任方面，突出強調了一個“全”字，即要樹牢安全生產(chǎn)責任“全員化”的建設發(fā)展理念。

帶頭引領重安全。通過梳理一些生產(chǎn)安全事故案例，會發(fā)現(xiàn)“董事長不懂安全，總經(jīng)理只管盈利”的現(xiàn)象，這說明該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的帶頭人并沒帶好安全生產(chǎn)經(jīng)營的頭，導向出現(xiàn)偏差，安全建設錯位。修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人”的內(nèi)容，這就明確了其“風向標”的定位，主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主心骨，其價值取向與經(jīng)營理念會直接影響團隊的行為風格。第一責任人必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負起責任，從我做起重安全，妥善處理“舍”與“得”的關系，打造安全管理新模式，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，通過深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，提高本質安全水平。觀察那些安全生產(chǎn)工作到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，也充分印證了一句老話：老大難老大難，老大重視了真不難。

責無旁貸鑄安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的首要參與者和直接受益者，理所當然要承擔起做好安全生產(chǎn)工作的主體與主要責任。在其安全建設各環(huán)節(jié)中，安全管理機構及人員發(fā)揮著承上啟下的中堅作用，對上要能參善謀，規(guī)劃設計符合本單位安全發(fā)展要求的總體建設方案，推動各項安全保障措施實施，切實改善安全生產(chǎn)硬件條件，對下要宣傳貫徹好安全生產(chǎn)法規(guī)制度，并一以貫之牽引單位安全系統(tǒng)良性運行，還要力戒“說起來重要、做起來次要、追效益不要、出事故才要”的不良風氣。同時，真正關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉……有機融入人文關懷，讓制度帶有溫度。

自我有責守安全。安全工作的特殊性，要求全時段全方位全要素到位，包含每名員工，一個都不能少。很多生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作開展效果不理想，原因之一就在于部分員工“代入感”不強，認為責任有領導承擔、把關靠專業(yè)骨干，這種依賴思維造成安全管理出現(xiàn)死角和盲區(qū)。一方面，要搞活安全教育培訓，以“大家談”“安全體驗”等接地氣的形式，將安全常識、安全警示、安全法制、安全文化等內(nèi)容鮮活展現(xiàn)，營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍，讓安全理念春風化雨潤心田，讓安全行為成為習慣；另一方面，規(guī)范落實好安法強化的剛性崗位責任制，讓安全與責任緊密相連，將每個人融入其中，這里沒有觀眾，人人都是主角，要從自身做起織密安全生產(chǎn)責任網(wǎng)。