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為了進一步規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權益，營造清朗網(wǎng)絡空間，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等法律規(guī)定，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對2016年8月1日正式施行的《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》進行了修訂，現(xiàn)向社會公開征求意見。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2022年1月5日
移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為了規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國未成年人保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內通過移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（以下簡稱應用程序）提供信息服務，從事互聯(lián)網(wǎng)應用商店等應用程序分發(fā)服務，應當遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱應用程序信息服務是指通過應用程序向用戶提供文字、圖片、語音、視頻等信息制作、復制、發(fā)布、傳播等服務的活動，包含即時通訊、新聞資訊、知識問答、論壇社區(qū)、網(wǎng)絡直播、電子商務、網(wǎng)絡音視頻、生活服務等信息服務類型。
本規(guī)定所稱從事互聯(lián)網(wǎng)應用商店等應用程序分發(fā)服務是指通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供應用程序發(fā)布、下載、動態(tài)加載等服務的活動，包含應用商店、快應用、互聯(lián)網(wǎng)小程序、瀏覽器插件等平臺分發(fā)服務類型。
第三條國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國應用程序信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內應用程序信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
第四條應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺應當遵守憲法、法律和行政法規(guī)，遵循公序良俗，履行社會責任，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，維護清朗網(wǎng)絡空間，豐富人民精神文化生活，促進社會文明進步。
應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺不得利用應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動。
第五條應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺應當履行信息內容管理主體責任，建立健全信息內容安全管理、信息內容生態(tài)治理、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、未成年人保護等管理制度，確保信息內容安全，營造良好網(wǎng)絡生態(tài)，強化用戶權益保護。
第二章 應用程序提供者
第六條應用程序為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務的，應當對申請注冊的用戶進行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等方式的真實身份信息認證。用戶不提供真實身份信息，或者冒用組織機構、他人身份信息進行虛假注冊的，不得為其提供相關服務。
第七條應用程序提供者通過應用程序提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，禁止未經(jīng)許可或者超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動。
提供其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務，依法須經(jīng)有關主管部門審核同意或者取得相關許可的，經(jīng)有關主管部門審核同意或者取得相關許可后方可提供服務。
第八條應用程序提供者應當制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，與注冊用戶簽訂服務協(xié)議，明確雙方相關權利義務，要求注冊用戶遵守本規(guī)定及相關法律法規(guī)。
第九條應用程序提供者應當建立健全信息內容審核管理機制，建立完善用戶注冊、賬號管理、信息審核、日常巡查、應急處置等管理措施，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員和技術能力。
對違反相關法律法規(guī)及服務協(xié)議的注冊用戶，應用程序提供者應當依法依約采取警示、限制功能、關閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關主管部門報告。
第十條應用程序提供者應當規(guī)范經(jīng)營管理行為，不得通過虛假宣傳、捆綁下載等行為，或者利用違法和不良信息誘導用戶下載，不得通過機器或人工方式刷榜、刷量、控評，營造虛假流量。
第十一條應用程序應當符合網(wǎng)絡安全相關國家標準的強制性要求。應用程序提供者發(fā)現(xiàn)其應用程序存在安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關主管部門報告。
第十二條開展應用程序數(shù)據(jù)處理活動，應當履行數(shù)據(jù)安全保護義務，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，采取保障數(shù)據(jù)安全技術措施和其他安全措施，加強風險監(jiān)測，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權益。
第十三條從事應用程序個人信息處理活動應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，具有明確、合理的目的并公開處理規(guī)則，遵守必要個人信息范圍的有關規(guī)定，規(guī)范個人信息處理活動，采取必要措施保障個人信息安全，不得以任何理由強制要求用戶同意非必要的個人信息處理行為，不得因用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務。
第十四條應用程序提供者應當堅持最有利于未成年人的原則，關注未成年人健康成長，履行未成年人網(wǎng)絡保護各項義務，嚴格落實未成年用戶賬號實名注冊和登錄要求，不得以任何形式向未成年用戶提供誘導其沉迷的相關產品和服務。
第十五條應用程序提供者上線具有輿論屬性或者社會動員能力的新技術、新應用、新功能，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評估。
第三章 應用程序分發(fā)平臺
第十六條應用程序分發(fā)平臺應當在業(yè)務上線運營三十日內向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。辦理備案時，應當提交以下材料：
（一）平臺運營主體基本情況；
（二）平臺名稱、域名、接入服務、服務資質、上架應用程序類別等信息；
（三）平臺取得的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務許可或者非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案等材料；
（四）本規(guī)定第五條要求建立健全的相關制度文件；
（五）平臺管理規(guī)則、公約、服務協(xié)議等。
省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對備案材料的真實性、完備性進行審核，符合條件的應當予以備案。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會公布已經(jīng)履行備案手續(xù)的應用程序分發(fā)平臺名單。
第十七條應用程序分發(fā)平臺應當建立分類管理制度，對上架的應用程序實施分類管理，并將應用程序向應用程序分發(fā)平臺所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。
第十八條應用程序分發(fā)平臺應當采取復合驗證等措施，對申請上架的應用程序提供者進行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等多種方式相結合的真實身份信息認證。根據(jù)應用程序提供者的不同主體性質，公示提供者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息。
第十九條應用程序分發(fā)平臺應當對申請上架和更新的應用程序名稱、圖標、簡介、信息服務、個人信息收集使用行為等進行審核，發(fā)現(xiàn)與注冊主體真實身份信息不相符的，特別是違規(guī)使用黨和國家形象標識或者假冒國家機關名義的，不得為其提供服務；發(fā)現(xiàn)含有違法違規(guī)和不良信息的，存在數(shù)據(jù)安全風險隱患、違法違規(guī)收集使用個人信息行為的，或者損害個人、組織合法權益的，應當停止提供服務。
應用程序提供的信息服務屬于本規(guī)定第七條規(guī)定范圍的，應用程序分發(fā)平臺應當對相關許可等情況進行核驗；屬于本規(guī)定第十五條規(guī)定范圍的，應用程序分發(fā)平臺應當對安全評估情況進行核驗。未通過核驗的，應當停止提供服務。
第二十條應用程序分發(fā)平臺應當建立應用程序監(jiān)測評估機制，提升技術能力和管理效能，堅決打擊網(wǎng)絡黑灰產，防范下載量、評價指標等數(shù)據(jù)造假行為，不得以虛構下載量、編造評價等方式進行虛假宣傳。
第二十一條應用程序分發(fā)平臺應當與應用程序提供者簽訂服務協(xié)議，明確雙方相關權利義務，并依法依約履行管理責任。
應用程序分發(fā)平臺應當建立健全管理和技術措施，及時發(fā)現(xiàn)防范應用程序違法違規(guī)行為。
對違反相關法律法規(guī)及服務協(xié)議的應用程序，應用程序分發(fā)平臺應當依法依約采取警示、暫停服務、下架等處置措施，保存記錄并向有關主管部門報告。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺應當自覺接受社會監(jiān)督，設置醒目、便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，健全受理、處置、反饋等機制，及時處理公眾投訴舉報。
第二十三條鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律機制，制定完善行業(yè)規(guī)范和自律公約，指導會員單位建立健全服務規(guī)范，依法依規(guī)提供信息服務，維護市場公平，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第二十四條網(wǎng)信部門會同有關主管部門建立健全工作機制，監(jiān)督指導應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺依法依規(guī)從事信息服務活動。
應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺應當對有關主管部門依法實施的監(jiān)督檢查予以配合，并提供必要的技術支持和協(xié)助。
第二十五條應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺違反本規(guī)定的，由網(wǎng)信部門和有關主管部門在職責范圍內依照相關法律法規(guī)處理。
第五章 附則
第二十六條本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，是指運行在移動智能終端上向用戶提供信息服務的應用軟件。
本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者，是指提供信息服務的移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序所有者或者運營者。
本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺，是指提供移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序發(fā)布、下載、動態(tài)加載等分發(fā)服務的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者。
第二十七條本規(guī)定自2022年 月 日起施行。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，對以下違法、不良信息或存在危害的行為進行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對憲法所確定的基本原則；
2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一，損害國家榮譽和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽；
4)宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動；
5)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結；
6)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；
8)宣揚淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動非法集會、結社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權益；
11)通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進行網(wǎng)絡欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻內容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實，損害他人名譽；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對他人或其行為進行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對方對自己的言論作出回應，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對他人進行負面評價；
7)歧視：煽動人群歧視、地域歧視等，針對他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗、擾亂本網(wǎng)站秩序的內容，或進行相關行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產品、提供服務、宣傳推廣內容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個帳號多次發(fā)布包含垃圾廣告的內容；
3)多個廣告帳號互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉網(wǎng)站等，誘騙用戶點擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產品、品牌等內容獲取搜索引擎中的不正當曝光；
6)購買或出售帳號之間虛假地互動，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內容及相關交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營銷內容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進行惡意營銷；
8)使用特殊符號、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內容審核的廣告內容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗的細節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚低俗、庸俗、媚俗內容。
5. 不實信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實性錯誤或者造謠等內容；
2)存在事實夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導他人的內容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機構或個人存在關聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運、使用迷信方式治?。?br /> 2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風水等問題進行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導用戶；
2)內容與標題之間存在嚴重不實或者原意扭曲；
3)使用夸張標題，內容與標題嚴重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導未成年人應援集資、高額消費、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當評述自然災害、重大事故等災難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡生態(tài)造成不良影響的其他內容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內容質量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當一個用戶發(fā)布違規(guī)內容時，本網(wǎng)站將依據(jù)相關用戶違規(guī)情節(jié)嚴重程度，對帳號進行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個帳號發(fā)布違規(guī)內容時，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺管理經(jīng)驗的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權歸屬本網(wǎng)站所有)