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一、五種經(jīng)營(yíng)模式

（一）承包經(jīng)營(yíng)

承包經(jīng)營(yíng)模式中，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均為公司所有，公司與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同和承包合同，司機(jī)簽約時(shí)向公司繳納一定金額的抵押金，每月向公司交納定額承包費(fèi)，享有繳納定額承包費(fèi)以后的剩余。

北京是這種模式的典型。人們將司機(jī)每月交給公司的承包費(fèi)叫做“份子錢”。1996年10月，北京市出租汽車管理局（簡(jiǎn)稱“出管局”）發(fā)布129號(hào)文件，要求所有出租車公司建立承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。該文件的全稱是《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包管理工作的通知》，主要內(nèi)容為：自該通知發(fā)布之日（1996年10月31日）起，企業(yè)更新車輛、新增車輛或錄用新駕駛員時(shí)，必須依照出管局與出租汽車協(xié)會(huì)制定的“營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同書”與駕駛員訂立承包合同。129號(hào)文件所指的“營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同書”（簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)承包合同”），首先強(qiáng)調(diào)該合同是在“不改變車輛所有權(quán)的前提下”簽定的，然后對(duì)“營(yíng)運(yùn)方式（單班或雙班制）”、“承包期限”、“車輛價(jià)值保證金、營(yíng)運(yùn)收入保證金與承包金”、“雙方權(quán)利義務(wù)”、“違約責(zé)任”等規(guī)定了格式條款。此外，標(biāo)準(zhǔn)承包合同還為各種票價(jià)的出租車規(guī)定了明確的月承包金定額，企業(yè)可以上下浮動(dòng)15%。

1997年10月，北京市財(cái)政局和出管局聯(lián)合印發(fā)《北京市出租汽車企業(yè)內(nèi)部營(yíng)運(yùn)任務(wù)單車承包經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)定了若干細(xì)致要求。第一，單車承包經(jīng)營(yíng)的司機(jī)向企業(yè)交納承包費(fèi)之后的剩余收入歸其個(gè)人所有。第二，司機(jī)向企業(yè)交納的承包費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括兩部分：一是承包者“應(yīng)交的有關(guān)稅費(fèi)”，須由企業(yè)上繳國(guó)家；二是承包者“應(yīng)交的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)”，歸企業(yè)所有?！逗怂戕k法》將承包者“應(yīng)交的有關(guān)稅費(fèi)”細(xì)分為以下17項(xiàng)：?jiǎn)诬囓嚧褂枚悺I(yíng)業(yè)稅、養(yǎng)路費(fèi)、管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加（以上是向政府交納的稅費(fèi)），職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、大病醫(yī)療統(tǒng)籌、勞動(dòng)合同中規(guī)定的最低工資等（以上是企業(yè)須為司機(jī)利益支出的費(fèi)用），折舊費(fèi)、修理費(fèi)、利息支出、車輛保險(xiǎn)費(fèi)（以上是部分經(jīng)營(yíng)成本）。按《核算辦法》的要求，上述17項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)從司機(jī)上繳的承包費(fèi)中扣除，不得計(jì)入企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。

1998年以來(lái)，北京市的絕大多數(shù)出租車企業(yè)都與司機(jī)訂立了“標(biāo)準(zhǔn)承包合同”和勞動(dòng)合同。

承包經(jīng)營(yíng)模式中，司機(jī)成為出租車經(jīng)營(yíng)的剩余收益索取者，承擔(dān)主要的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而公司獲取固定金額的、幾乎無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的租金收入。在這種模式中，公司和司機(jī)的關(guān)系可能處于緊張狀態(tài)，利益的分配既有可能傾向于具有締約優(yōu)勢(shì)的公司一方。因此，政府不得不對(duì)承包關(guān)系保持經(jīng)常性的監(jiān)督和干預(yù)。在多份政府文件中，北京市政府要求企業(yè)維護(hù)良好的勞動(dòng)關(guān)系、改善承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。例如，2013年《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》（京政發(fā)[2013]13號(hào)），要求企業(yè)“創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，“完善企業(yè)與駕駛員簽訂的勞動(dòng)合同和運(yùn)營(yíng)承包合同，維護(hù)駕駛員合法權(quán)益”；“改革完善承包金制度。制定承包金改革措施，明確凈承包金含義，規(guī)范企業(yè)成本核算，控制企業(yè)利潤(rùn)水平。建立凈承包金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期公布凈承包金標(biāo)準(zhǔn)，合理提高駕駛員收入水平”。

但即便受到政府的高度重視，承包經(jīng)營(yíng)的核心內(nèi)容即“份子錢”的多少，一直飽受詬病。輿論通常認(rèn)為，公司收取了“高額”甚至“超高額”的份子錢，坐收暴利，對(duì)司機(jī)形成“盤剝”。司機(jī)為了多掙錢，不得不拼命拉活，千方百計(jì)降低成本。這就造成了出租車服務(wù)水平的低下（如挑客、繞路、服務(wù)不規(guī)范、車況差、車內(nèi)衛(wèi)生不合格等）。而公司則大喊“冤枉”，聲稱收到的份子錢，大部分要交各種稅費(fèi)和支付各種成本，公司是“微利”甚至虧損（詳見下文）。官方的多次成本核查基本上是支持公司一方觀點(diǎn)的。但是，社會(huì)公眾尤其是司機(jī)似乎并不信服。

（二）合作經(jīng)營(yíng)

合作模式是指，出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司，車輛由司機(jī)出資購(gòu)買并擁有車輛產(chǎn)權(quán)，司機(jī)與公司簽訂合作營(yíng)運(yùn)合同，按月向公司交納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)和管理費(fèi)，剩余歸司機(jī)所有。有些地方也叫此種模式為“租標(biāo)經(jīng)營(yíng)”（意思是公司將經(jīng)營(yíng)指標(biāo)租賃給司機(jī)運(yùn)營(yíng)）、“經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃”。下文所述鄭州市曾經(jīng)就存在很多合作經(jīng)營(yíng)的出租車。

合作經(jīng)營(yíng)實(shí)際上和上述承包經(jīng)營(yíng)是異曲同工的。其實(shí)質(zhì)都是公司將出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給司機(jī)運(yùn)營(yíng)，司機(jī)承擔(dān)最終經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，公司收取固定收益。所不同的只是車輛的產(chǎn)權(quán)歸屬。

（三）掛靠經(jīng)營(yíng)

掛靠經(jīng)營(yíng)模式下，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)都?xì)w司機(jī)所有，但出租車須掛靠某家出租車公司經(jīng)營(yíng)。出租車公司負(fù)責(zé)為司機(jī)提供包括稅收申報(bào)在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)，除向出租車司機(jī)每月收取管理服務(wù)費(fèi)外，對(duì)出租車的服務(wù)質(zhì)量等沒有約束和激勵(lì)手段。

這種模式的一個(gè)典型城市是太原市：個(gè)體車主擁有有期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，掛靠公司經(jīng)營(yíng)。根據(jù)王克勤的調(diào)查，太原市在發(fā)展出租車初期，車輛基本上都是個(gè)體業(yè)主投資購(gòu)買的，出租車公司實(shí)際上只是一個(gè)沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”。2000年7月，太原市對(duì)全市出租車實(shí)施了車輛更新，并按照“標(biāo)隨車走”原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)全部出讓給車輛所有人（經(jīng)營(yíng)期限為10年）。政府要求所有出租車實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)，即必須掛靠某個(gè)出租車公司。公司為業(yè)主代辦稅費(fèi)繳納、購(gòu)買保險(xiǎn)，業(yè)主每月支付150元管理費(fèi)。

鄭州也是掛靠經(jīng)營(yíng)模式的一個(gè)代表性城市。1996年起，鄭州市政府對(duì)出租車實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理，制定了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的政策。統(tǒng)一的特許費(fèi)用是5萬(wàn)元/10年。1998年到2004年，調(diào)整為6萬(wàn)元/8-10年。2007年以前，由于出租車只能由公司運(yùn)營(yíng)，鄭州市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分以出租車公司的名義取得，而司機(jī)是車輛等的實(shí)際出資人。這種情況下公司和實(shí)際出資的司機(jī)形成合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系。也有少數(shù)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)自始由個(gè)人擁有，但必須掛靠公司經(jīng)營(yíng)。鄭州市形成掛靠經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)三種模式并存局面。2007年8月以后，應(yīng)實(shí)際出資或者實(shí)際買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的司機(jī)的強(qiáng)烈要求（同年7月爆發(fā)大規(guī)模司機(jī)罷運(yùn)），政府要求公司配合將經(jīng)營(yíng)權(quán)證重新登記在司機(jī)名下。大部分司機(jī)都獲得了有效期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但掛靠經(jīng)營(yíng)仍然不可豁免，因?yàn)樾问缴系墓净?jīng)營(yíng)要求依然如故。

掛靠模式之下，公司實(shí)際上并不是真正的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，它們更像一個(gè)“行會(huì)”組織。它們的功能只是接受個(gè)體車主的“掛靠”，提供集中繳納稅費(fèi)等服務(wù)。政府規(guī)定只有公司才可以經(jīng)營(yíng)出租車。但掛靠模式下，公司的規(guī)?；⒓s化優(yōu)勢(shì)是不存在的。

掛靠在公司名下的出租車，既非公司直接經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上許多也不是車主直接駕駛，而是被車主轉(zhuǎn)包給其他司機(jī)駕駛。車主與司機(jī)的關(guān)系實(shí)際上也是一種承包經(jīng)營(yíng)：車主每月收取固定承包金，司機(jī)享有扣除份子錢之后剩余的營(yíng)業(yè)收入，自負(fù)盈虧。因此，掛靠經(jīng)營(yíng)模式中又含有承包經(jīng)營(yíng)的因素。只不過(guò)，相比于北京市的公司化的承包制，掛靠經(jīng)營(yíng)中的承包制是個(gè)人車主與司機(jī)個(gè)人之間的合同關(guān)系，通常沒有政府管制的介入。

（四）個(gè)體經(jīng)營(yíng)

個(gè)體經(jīng)營(yíng)是指，司機(jī)直接擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，直接向政府相關(guān)部門登記后個(gè)體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，并接受本地交通管理部門管理。截止2014年底，全國(guó)共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶12.6萬(wàn)戶。

以北京市為例。根據(jù)1988年《北京市出租汽車管理辦法》第4條，個(gè)體工商戶可以申辦出租車業(yè)務(wù)。1991年，北京市政府制定并公布《北京市個(gè)體出租汽車管理若干規(guī)定》。至1998年，北京市共有個(gè)體出租車1100余輛。此后不再發(fā)展，至今仍為1000余輛。

另一個(gè)典型城市是溫州市：其全部出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)均由個(gè)體業(yè)主永久擁有。1998年，溫州市政府公開拍賣300個(gè)新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)（均價(jià)68.08萬(wàn)元）。1999年，市政府要求原來(lái)無(wú)償取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)（3000余個(gè)）的經(jīng)營(yíng)者以每個(gè)指標(biāo)3萬(wàn)元的價(jià)格永久買斷。由于1998-1999年經(jīng)營(yíng)權(quán)買斷時(shí)，出租車都是在出租車公司名下經(jīng)營(yíng)的，故為了照顧公司的利益，管理部門要求車主與公司繼續(xù)保持掛靠關(guān)系。公司的功能和上述太原出租車公司的類似。

溫州的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者并非全都親自駕駛出租車運(yùn)營(yíng)。其運(yùn)營(yíng)模式又可以細(xì)分為三種：（1）車主自己經(jīng)營(yíng)管理同時(shí)自己也駕駛的“自營(yíng)自駕”；（2）車主雇駕駛員開車的“自營(yíng)他駕”；（3）車主直接將車發(fā)包給他人的“二包”模式。溫州市運(yùn)管局方面表示，“二包”的數(shù)量目前可能占個(gè)體經(jīng)營(yíng)車輛的三分之二，自己開車的司機(jī)少之又少。在“二包”甚至“三包”“四包”模式之下，承包人每月向車主繳納“班費(fèi)”，類似北京承包制下的“份子錢”。轉(zhuǎn)包層次越多，司機(jī)的利潤(rùn)空間就越小。與此同時(shí)，出租車的服務(wù)水平也越來(lái)越多地受到批評(píng)，2009年7月還爆發(fā)一次大規(guī)模罷運(yùn)。另一方面，在數(shù)量管制之下，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格不斷攀升，2009年前后達(dá)到140萬(wàn)元。2010年，市政府新增350輛出租車（經(jīng)營(yíng)權(quán)5年），隨后引發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格大幅下跌。溫州的徹底個(gè)體化模式目前已經(jīng)遭到廣泛質(zhì)疑。

2013年12月底，溫州市政府通過(guò)了新的出租車改革方案，提出要“鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)管理，逐步提高公司化經(jīng)營(yíng)出租汽車比重，形成公司化經(jīng)營(yíng)為主體的發(fā)展新模式”，“鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)回購(gòu)個(gè)人出租汽車”。

個(gè)體經(jīng)營(yíng)另一個(gè)案例是河南新鄉(xiāng)。1998年底，新鄉(xiāng)市決定用公開拍賣的方式，面向出租車公司出讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許經(jīng)營(yíng)權(quán)向個(gè)人轉(zhuǎn)讓。次年9月，新鄉(xiāng)市首次面向出租車公司公開拍賣了50輛出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，每輛4.16萬(wàn)元成交。由于客運(yùn)秩序混亂，“黑車”太多，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)個(gè)人投資者幾乎沒有吸引力。2000年3月開始，政府大力整治非法客運(yùn)。2002年，公開拍賣200輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，每輛2.2萬(wàn)元成交。2003年上半年，又以4.95萬(wàn)元的單價(jià)拍出150輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)。2003年下半年又拍出150輛，均價(jià)高達(dá)7.5萬(wàn)元。到2004年，經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格已拍到每輛10.25萬(wàn)元。兩年間拍賣價(jià)格漲了300％，經(jīng)營(yíng)權(quán)成了各出租車公司爭(zhēng)搶的“香餑餑”。公司把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)手，就能套利幾萬(wàn)元。本該歸政府的收益，被出租車公司套取了。為了打破這種不合理的壟斷套利模式，管理部門決定嘗試向個(gè)人出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。2007年2月15日，新鄉(xiāng)市首次將40輛出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)個(gè)人拍賣。因?yàn)槌鲎廛?年就到了報(bào)廢期限，所以該市拍賣的是8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（五）公司直營(yíng)

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛均歸屬公司，公司與駕駛員的關(guān)系是純粹的雇傭關(guān)系，司機(jī)收入由底薪和營(yíng)收提成組成。在北京、上海、重慶等地的部分出租車公司中存在此種經(jīng)營(yíng)模式。

據(jù)報(bào)道，湖北的“襄陽(yáng)模式”也是公車直營(yíng)，即“出租車由公交出租車公司統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)駕駛員進(jìn)行公開招聘并簽訂勞動(dòng)合同，駕駛員是名副其實(shí)的公司員工。同時(shí)實(shí)行工資式待遇。對(duì)招聘的出租車駕駛員按照考核業(yè)績(jī)發(fā)放工資，并同步落實(shí)‘五險(xiǎn)一金’”。

實(shí)際上，有一些城市同時(shí)具有多種經(jīng)營(yíng)模式。例如，北京市就有公司直營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)三種模式，當(dāng)然承包經(jīng)營(yíng)是絕大多數(shù)企業(yè)采取的模式。上海也同時(shí)有三種模式，司機(jī)稱之為“份子錢模式”“買斷模式”和“掛靠模式”。其中，“份子錢模式”實(shí)際就是上文所說(shuō)的承包經(jīng)營(yíng)，“買斷模式”大致對(duì)應(yīng)上文的租賃經(jīng)營(yíng)。

二、比較分析

上述五種運(yùn)營(yíng)模式實(shí)際上可以歸結(jié)為兩類模式：一類是公司直營(yíng)；另一類是不同表現(xiàn)形式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，除了員工制管理的公司直營(yíng)模式外，承包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上也是不同程度的、不同表現(xiàn)形式的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。

承包經(jīng)營(yíng)模式中，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)盡管屬于公司，但對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)和剩余收益的是承包司機(jī)個(gè)人。公司基本上不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，其收益是承包合同事先約定好的。公司固然有購(gòu)置車輛的投入，但基本上可以通過(guò)保險(xiǎn)、貸款融資等方式分散出去。所以，出租車的經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上是司機(jī)個(gè)人。與真正的個(gè)體經(jīng)營(yíng)不同的是，承包司機(jī)法律上不享有車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。合作經(jīng)營(yíng)與承包經(jīng)營(yíng)類似，由于車輛由車主購(gòu)買，公司連車輛投入都不需要，因此實(shí)際上也是車主個(gè)人承擔(dān)最終經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和收益。掛靠經(jīng)營(yíng)模式下，車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都是車主個(gè)人的，公司的作用更加虛化、中介化。

為什么不同形式的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)成為出租車業(yè)的絕對(duì)主流的經(jīng)營(yíng)模式？原因是，基于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，個(gè)體化經(jīng)營(yíng)降低了組織成本。巡游出租車的經(jīng)營(yíng)天然具有個(gè)體性和流動(dòng)性，每一輛出租車都可以是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位。這就決定了出租車司機(jī)如果僅僅是領(lǐng)取定額工資的員工的話，則公司必須承擔(dān)較高的監(jiān)督成本：公司不得不精確核算司機(jī)所付出的工作量，考評(píng)司機(jī)的工作質(zhì)量（哪些是必要的駕駛運(yùn)行，哪些是“偷懶”“怠工”），實(shí)施有效的監(jiān)督。在GPS、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)之前，這樣的監(jiān)督成本可能是企業(yè)難以承受的。而降低此類組織成本的辦法就是，讓司機(jī)本人成為企業(yè)所有者，至少是事實(shí)上的全部或部分所有者。承包制和合作經(jīng)營(yíng)模式中，基本上免除了公司的管理和監(jiān)督成本。監(jiān)管部門對(duì)承包制和租賃經(jīng)營(yíng)最主要的批評(píng)就是公司“以包代管”，也就是說(shuō)，公司承包出去就不管了。實(shí)際上，公司采取承包制就是想降低管理成本。既要公司實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，又要公司積極管理，這是很難做到的。

承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題是：它能夠保證出租車公司獲得穩(wěn)定收益，卻使司機(jī)成為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的終端承受者。為了繳納份子錢、降低成本，司機(jī)很可能會(huì)超時(shí)勞動(dòng)、降低服務(wù)質(zhì)量、降低車輛衛(wèi)生等方面品質(zhì)。也就是說(shuō)，司機(jī)也會(huì)想辦法將自己的成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給外部（包括社會(huì)和消費(fèi)者）。

承包經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是個(gè)體化經(jīng)營(yíng)，但畢竟與完全的個(gè)體經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)不同。關(guān)鍵區(qū)別在于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在出租車公司手中時(shí)，司機(jī)在與公司的關(guān)系中就不會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的游戲參加者。換言之，當(dāng)公司掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，公司更容易控制司機(jī)：畢竟司機(jī)不是經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者，不是公司所有者，而只是一個(gè)與公司簽訂勞動(dòng)合同和承包合同的雇員。司機(jī)沒有什么可以拿來(lái)和公司“叫板”的。司機(jī)很難單獨(dú)或結(jié)合起來(lái)對(duì)抗公司。這時(shí)候，司機(jī)的雇員身份的意義就體現(xiàn)出來(lái)了：它造成了公司對(duì)司機(jī)的一種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

但是，公司并不會(huì)利用這種絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位管理司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量，使其不斷提升服務(wù)水平。因?yàn)?，那樣做的成本太高，而?duì)公司的收益卻沒有提升，公司沒有動(dòng)力。因此，承包經(jīng)營(yíng)模式下，公司對(duì)司機(jī)的“管理”實(shí)際上只能是一種簡(jiǎn)單和低層次的管理（即簡(jiǎn)單的中介服務(wù)，維持行業(yè)的“穩(wěn)定”），而無(wú)法上升到服務(wù)質(zhì)量管理的層面。

公司對(duì)司機(jī)的控制力基本上與政府監(jiān)管部門對(duì)司機(jī)的控制力是同一個(gè)意思。從我國(guó)不同城市的個(gè)案來(lái)看，凡是個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者掛靠經(jīng)營(yíng)占主流甚至全部（如溫州、鄭州）等地方，經(jīng)營(yíng)權(quán)的不規(guī)范轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓都比較嚴(yán)重，政府對(duì)行業(yè)的控制力較弱。而經(jīng)營(yíng)權(quán)的不規(guī)范出讓和轉(zhuǎn)讓歷來(lái)是政府所認(rèn)為的出租車行業(yè)混亂之源。

三、2016年新政

2016年7月28日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)，下稱“2016《指導(dǎo)意見》”）并未要求各地全部采取某一特定的經(jīng)營(yíng)模式。而是要求“出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。”這一表述基本上可以容納上述各種經(jīng)營(yíng)模式。但該《指導(dǎo)意見》也指出，“要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。”如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是值得探討的。

對(duì)于，采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，2016《指導(dǎo)意見》提出，他們“應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)”。其目的是避免出租車層層轉(zhuǎn)包，產(chǎn)生過(guò)長(zhǎng)的利益鏈條；同時(shí)也將監(jiān)管部門的監(jiān)管對(duì)象限定在承包人和經(jīng)營(yíng)者身上。

2016《指導(dǎo)意見》提出“健全利益分配制度”。具體措施包括：“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低