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一、總 則
1、為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關精神，全面推進我國的森林可持續(xù)經營工作，規(guī)范和引導森林經營主體科學編制和實施森林經營方案，根據《森林法》和《森林法實施條例》的有關規(guī)定，制定本綱要。
2、森林經營方案是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟和社會效益，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產順序和經營利用措施的規(guī)劃設計。
森林經營方案是森林經營主體和林業(yè)主管部門經營管理森林的重要依據。編制和實施森林經營方案是一項法定性工作，森林經營主體要依據經營方案制定年度計劃，組織經營活動，安排林業(yè)生產；林業(yè)主管部門要依據經營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經營活動。
3、森林經營方案規(guī)劃期為一個森林經理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經營對象的可以為5年。
4、森林經營方案編制與實施要以科學發(fā)展觀為指導，以森林可持續(xù)經營理論為依據，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質量，增強森林生產力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5、森林經營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經濟社會發(fā)展協(xié)調，堅持所有者、經營者和管理者責、權、利統(tǒng)一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。
6、森林經營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結構，提高林地生產力；有利于維護森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經營者的經濟效益，改善林區(qū)經濟社會狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。
二、編案單位和程序
7、從事森林經營、管理，范圍明確，產權明晰的單位或組織為森林經營方案編制單位。依據其性質和規(guī)模分為以下幾種編案單位：
（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經營單位。
（2）二類編案單位：達到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經營主體。
（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經營主體，以縣為編案單位。
8、一類編案單位應依據有關規(guī)定組織編制森林經營方案；二類編案單位可在當地林業(yè)主管部門指導下組織編制簡明森林經營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質森林經營方案。
9、編案工作組應以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設計單位、林權所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經營者的自主權，林業(yè)部門負責政策把關和協(xié)調，規(guī)劃設計單位負責技術服務。具體工作應由具有林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔。一類和三類編案單位應由具有乙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔；二類編案單位應由具有丙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔。
10、森林經營方案編制的主要程序。
（1）編案準備：包括組織準備，基礎資料收集及編案相關調查，確定技術經濟指標，編寫工作方案和技術方案。
（2）系統(tǒng)評價：對上一經理期森林經營方案執(zhí)行情況進行總結，對本經理期的經營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經營需求趨勢和經營管理要求等方面進行系統(tǒng)分析，明確經營目標、編案深度與廣度及重點內容，以及森林經營方案需要解決的主要問題。
（3）經營決策：在系統(tǒng)分析的基礎上，分別不同側重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。
（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經營單位和其他利益相關者的意見，以適當調整后的最佳方案作為規(guī)劃設計的依據。
（5）規(guī)劃設計：在最佳方案控制下，進行各項森林經營規(guī)劃設計，編寫方案文本。
（6）評審修改：按照森林經營方案管理的相關要求進行成果送審，并根據評審意見進行修改、定稿。
三、編案內容和要求
11、森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區(qū)劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。
簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。
規(guī)劃性質森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針、目標與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經營的生態(tài)與社會評估等主要內容。
12、森林經營方案編制深度依據編案單位類型、經營性質與經營目標確定。
森林經營方案應將經理期內前3-5年的森林經營任務和指標按經營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經營規(guī)劃指標分解到年度。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。
簡明森林經營方案應將森林采伐和更新等任務分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經營規(guī)劃任務落實到年度。
規(guī)劃性質經營方案應將森林經營規(guī)劃任務和指標按經營類型落實到年度，并明確主要經營措施。
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