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一、總 則

1、為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體和林業(yè)主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理森林的重要依據(jù)。編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案是一項(xiàng)法定性工作，森林經(jīng)營(yíng)主體要依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案制定年度計(jì)劃，組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃期為一個(gè)森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類(lèi)管理政策銜接，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營(yíng)、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營(yíng)方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類(lèi)編案單位：國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有林采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位。

（2）二類(lèi)編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營(yíng)主體。

（3）三類(lèi)編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營(yíng)主體，以縣為編案單位。

8、一類(lèi)編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案；二類(lèi)編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下組織編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案；三類(lèi)編案單位由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門(mén)代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過(guò)程中要充分尊重森林經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類(lèi)和三類(lèi)編案單位應(yīng)由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類(lèi)編案單位應(yīng)由具有丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營(yíng)方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫(xiě)工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評(píng)價(jià)：對(duì)上一經(jīng)理期森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本經(jīng)理期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)需求趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、編案深度與廣度及重點(diǎn)內(nèi)容，以及森林經(jīng)營(yíng)方案需要解決的主要問(wèn)題。

（3）經(jīng)營(yíng)決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位和其他利益相關(guān)者的意見(jiàn)，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫(xiě)方案文本。

（6）評(píng)審修改：按照森林經(jīng)營(yíng)方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類(lèi)與經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，森林經(jīng)營(yíng)，非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營(yíng)，森林保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類(lèi)，森林經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)評(píng)估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營(yíng)方案編制深度依據(jù)編案單位類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類(lèi)型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。在方案實(shí)施時(shí)按2-3年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類(lèi)型落實(shí)到年度，并明確主要經(jīng)營(yíng)措施。