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就在昨天，國家網(wǎng)信辦擬修訂公眾賬號管理規(guī)定，對公眾賬號交易、生產(chǎn)運(yùn)營者履行的責(zé)任等方面進(jìn)行了重新調(diào)整：
根據(jù)修訂草案征求意見稿要求，公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)禁止被依法依約關(guān)閉的公眾賬號以相同賬號名稱重新注冊；
對注冊與其關(guān)聯(lián)度高的賬號名稱，還應(yīng)當(dāng)對賬號主體**信息、服務(wù)資質(zhì)等進(jìn)行必要核驗。
此外，意見稿還提到，公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者不得批量注冊、囤積或非法交易買賣公眾賬號；未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)用戶知情同意，不得強(qiáng)制訂閱關(guān)注其他用戶公眾賬號。
我們在第一時間對話中國傳媒大學(xué)人類命運(yùn)共同體研究院副院長王四新，請他來解讀其中的細(xì)節(jié)，聊一聊此次網(wǎng)信辦擬修訂公眾賬號管理規(guī)定，對內(nèi)容創(chuàng)作者、機(jī)構(gòu)和平臺來說，意味著什么？
如何加強(qiáng)公眾賬號的規(guī)范管理？
近幾年，公眾賬號成為了影響輿論生態(tài)的主要工具，但各種亂象和問題也隨之出現(xiàn)。
一方面，公眾賬號并不完全是公民用來行使言論權(quán)利的工具，而變得越來越商業(yè)化、組織化，不少用戶通過公眾賬號表達(dá)自己的訴求，進(jìn)行商業(yè)變現(xiàn)。另一方面，平臺監(jiān)管也一直在改進(jìn)當(dāng)中。
尤其疫情期間，各種各樣的謠言給國內(nèi)的初期抗疫工作帶來了很多的困難。所以，此次國家網(wǎng)信辦從總體上加強(qiáng)對自媒體賬號的管控，也是情理之中。
王四新認(rèn)為，這次修訂2017年的規(guī)范性文件主要是為了使自媒體賬號合規(guī)合法運(yùn)營。
新榜：管理規(guī)定中提到，公眾賬號信息服務(wù)平臺對用戶應(yīng)當(dāng)進(jìn)行**信息認(rèn)證，這樣操作的好處是什么？
王四新：除了**認(rèn)證，文件里還提到交叉認(rèn)證，通過手機(jī)號、銀行賬號等進(jìn)行多重認(rèn)證，最主要的目的是為了加強(qiáng)管理的精準(zhǔn)度，使每一個賬號背后的人與組織都能夠有真實的信息存儲在平臺上。
如果后續(xù)有什么問題，就可以順藤摸瓜進(jìn)行問題處理，對于提升管理的精確程度和減少成本都會有好處。
新榜：據(jù)悉，國家網(wǎng)信辦提到公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立公眾賬號監(jiān)測評估機(jī)制。這里的監(jiān)測評估機(jī)制具體指的是什么？
王四新：公眾賬號監(jiān)測評估機(jī)制，實際上是平臺對公眾賬號進(jìn)行把關(guān)經(jīng)營過程中進(jìn)行監(jiān)督，以及在提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時處理的一種體制和機(jī)制。
也可以說，是互聯(lián)網(wǎng)平臺的一整套用戶管理制度。
監(jiān)測評估主要是要求服務(wù)提供者能夠運(yùn)用后臺數(shù)據(jù)、運(yùn)用人工智能大數(shù)據(jù)和算法等方式，對賬號使用服務(wù)過程**現(xiàn)的意外情況有相應(yīng)的預(yù)案，能夠及時處理公眾賬號使用過程**現(xiàn)的異常情況。
即要求平臺對各類賬號使用服務(wù)的情況所表現(xiàn)出來的普遍問題或特殊問題，及時識別和評估可能存在的安全隱患，及時用相應(yīng)的方案予以處理，防止產(chǎn)生輿情，或產(chǎn)生危害社會的結(jié)果發(fā)生。
新榜：在第二章第十三條提到，公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立信用等級管理體系。標(biāo)準(zhǔn)是什么？將有哪些維度？
王四新：信用等級管理體系，實際上是要求平臺根據(jù)用戶使用自媒體賬號過程中形成的記錄、積累的數(shù)據(jù)，對用戶進(jìn)行評級打分，并根據(jù)用戶的獲得分?jǐn)?shù)的多少和信用的好壞來提供相應(yīng)的服務(wù)。
類似于在銀行買房貸款的時候，銀行要讓你提供一年或者半年的流水，實際上它是要從你這一年或半年的流水判定你的經(jīng)濟(jì)活動頻度、經(jīng)濟(jì)活動質(zhì)量，再確定你的信用等級，并且在信用等級基礎(chǔ)上核定你的貸款額度標(biāo)準(zhǔn)。
因為各互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的自媒體公眾信息服務(wù)形式不太一樣，平臺的管理理念也不太相同，所以平臺之間是不會有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是各平臺要通過自己具體的管理措施，把這個要求落到實處。
如何界定非法交易買賣公眾賬號？
在此次的修訂意見稿中，涉及買賣公眾賬號的政策引發(fā)了不少同行的討論。
有些從事賬號買賣的人表示，“感覺自己要失業(yè)了，從政策來看，之后是否還可以進(jìn)行賬號交易還是未知”。有些人則覺得問題不大，“這應(yīng)該不是一刀切的事情，只要遵循市場規(guī)則規(guī)范就不會有問題”。
一位負(fù)責(zé)賬號交易的人士表示，目前公眾號是有認(rèn)證核驗流程，操作也挺正規(guī)，會幫助買家驗證賬號真實性。但抖音、微博等平臺都沒有，之后肯定會做相應(yīng)的調(diào)整。
那么，什么樣買賣公眾賬號的行為屬于非法交易？
王四新認(rèn)為，國內(nèi)對于公眾賬號的管理要求的是實名制，因此公眾賬號需要與現(xiàn)實生活中的人或組織形成一一對應(yīng)關(guān)系，這就決定了任何想使網(wǎng)絡(luò)空間的公眾賬號和現(xiàn)實空間的組織和個人進(jìn)行錯位的做法，都可能違背法律的初衷。
在日常生活中，有大量冒用他人名稱或者個人通過注冊小號，把賬號養(yǎng)大之后進(jìn)行買賣，甚至有些會通過買賣賬號進(jìn)行輿論操控，也有利用虛假賬號傳播虛假信息，誤導(dǎo)公眾，影響公眾秩序的情況發(fā)生。
王四新提到，非法交易從原則上來講，是違背了1號一人、1號一組織的原則，同時又通過賬號的買賣、僵尸賬號的生成等，誤導(dǎo)受眾、操縱輿論或其他非法活動。
管理規(guī)定實施后，
會給內(nèi)容創(chuàng)作者、平臺帶來哪些影響？
一直以來，國家網(wǎng)信辦在監(jiān)管自媒體的規(guī)范管理上愈發(fā)嚴(yán)格。
比如，今年7月29日，國家網(wǎng)信辦在全國范圍內(nèi)開展為期3個月的進(jìn)一步加強(qiáng)“自媒體”基礎(chǔ)管理專項治理行動，要重點(diǎn)推進(jìn)微信、微博等13家主要平臺的公眾賬號分級分類。
一旦管理規(guī)定實施后，公眾賬號的買賣肯定會受到一定程度的遏制。
王四新認(rèn)為，無論是平臺還是從事賬號買賣的各方，都需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，比如在平臺進(jìn)行備案，或者將變更后的賬號所涉及到的個人以及組織的信息，以醒目公開的方式向用戶公示等。
不過，他也提到，賬號的轉(zhuǎn)讓買賣問題不會終止，只是需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行。
一位從事賬號買賣的業(yè)內(nèi)人士透露，如果交易真的被禁止了，那么短期內(nèi)一定會有一波買賣賬號的熱潮，預(yù)計交易量小幅會有一波上升。
結(jié)合這次修訂草案征求意見稿，我們也從中看出一些趨勢。
一是，對內(nèi)容創(chuàng)作者的要求越來越高。這意味著，創(chuàng)作者在進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)作時，最好能夠結(jié)合自己的職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景等，用自己擅長的知識領(lǐng)域來提供專業(yè)性的服務(wù)信息類產(chǎn)品。
公眾賬號信息服務(wù)平臺對申請注冊從事經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息內(nèi)容生產(chǎn)的公眾賬號，應(yīng)當(dāng)要求用戶在注冊時提供其專業(yè)背景，以及依照法律、行政法規(guī)獲得的職業(yè)資格或服務(wù)資質(zhì)等相關(guān)證明材料，并進(jìn)行必要核驗。
二是，強(qiáng)調(diào)用戶和平臺要尊重知識產(chǎn)權(quán)，平臺要通過具體措施確保洗稿等損害創(chuàng)作者知識產(chǎn)權(quán)的行為受到處罰。
王四新表示，這個政策實際上是在鼓勵創(chuàng)作者遵紀(jì)守法，很可能這些都是將來平臺評定用戶等級的依據(jù)，記錄越好可能享受到的權(quán)益越多。
三是，平臺可能需要制定更詳細(xì)的管控措施，對平臺上的自媒體賬戶，以及自媒體賬戶提供的內(nèi)容進(jìn)行全流程、全方位的動態(tài)檢測和評估，更加嚴(yán)格地防止用戶利用自媒體賬戶傳播虛假信息和其他違法活動的發(fā)生。
所以，平臺需要對標(biāo)規(guī)范的具體要求，建設(shè)平臺的責(zé)任體系，在操作流程等方面都要做相應(yīng)的調(diào)整。
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2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一，損害國家榮譽(yù)和利益；
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3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個帳號多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個廣告帳號互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購買或出售帳號之間虛假地互動，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營銷；
8)使用特殊符號、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實性錯誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對帳號進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個帳號發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺管理經(jīng)驗的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)