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應(yīng)急管理部關(guān)于公開征求《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》意見的通知

為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故罰款程序，依法嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，我部組織起草了《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

1.登錄中華人民共和國(guó)司法部、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：yjglbfyc@126.com。

3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號(hào)應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054，聯(lián)系電話：010-83933816），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌吧a(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定”字樣。

意見反饋截止時(shí)間為2023年8月23日。

1.生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）

2.關(guān)于《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》的起草說明

3.《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》修改對(duì)照表

應(yīng)急管理部

2023年7月24日

附件1：

生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定

（修改征求意見稿）

第一條 為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《條例》實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人）等人員。

第四條 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假資料或者由于財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門無法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

（一）主要負(fù)責(zé)人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計(jì)算；

（二）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計(jì)算。

第五條 《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：

（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；

（二）因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；

（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；

（四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。

第六條 對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：

（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由應(yīng)急管理部決定；

（二）對(duì)發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門決定；

（三）對(duì)發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門決定；

（四）對(duì)發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門決定。

上級(jí)應(yīng)急管理部門可以指定下一級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第七條 對(duì)煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局決定；

（二）對(duì)發(fā)生重大事故、較大事故和一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局決定。

上級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第八條 特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰。

第九條 應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對(duì)應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十一條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條、《條例》第三十五條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報(bào)事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。

第十二條 事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定行為之一，沒有貽誤事故搶救的，依照下列規(guī)定給予罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的行為之一，貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，依照下列規(guī)定給予罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。

第十三條 事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第四項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定行為之一，影響事故調(diào)查的，依照下列規(guī)定給予罰款：

事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第四項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的行為之一，影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，依照下列規(guī)定給予罰款：

第十四條 事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條、《條例》第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；

（二）謊報(bào)、瞞報(bào)事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。

第十五條 事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故負(fù)有責(zé)任的，處30萬元以上100萬元以下的罰款。

第十六條 事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處150萬元以上200萬元以下的罰款。

第十七條 事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處200萬元以上500萬元以下的罰款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款。

第十八條 事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.5億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1000萬元以上1200萬元以下的罰款；

（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.5億元以上2億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1200萬元以上1500萬元以下的罰款；

（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者2億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位有謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情節(jié)的，對(duì)其本條第一款規(guī)定的行為，處2000萬元的罰款。

第十九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形，可以按照本規(guī)定罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款：

（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

（五）強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)；

（六）地下礦山負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定帶班下井的；

（七）一年內(nèi)已經(jīng)發(fā)生事故，再次發(fā)生相同等級(jí)事故，或者已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大事故，再次發(fā)生造成1人以上死亡或者3人以上重傷事故的；

（八）其他情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形。

第二十條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入80％的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100％的罰款。

第二十一條 個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

第二十二條 對(duì)負(fù)有非主要責(zé)任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員，可以按照本規(guī)定有關(guān)條文規(guī)定的裁量權(quán)基準(zhǔn)，下劃相應(yīng)的幅度處以罰款。

第二十三條 違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。

第二十四條 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的其他單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。

第二十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。

附件2：

關(guān)于《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》的起草說明

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（2007年7月12日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號(hào)公布，自2007年7月12日起施行；根據(jù)2011年9月1日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第42號(hào)修正，根據(jù)2015年4月2日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號(hào)修正）制定實(shí)施以來，在嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，應(yīng)急管理部對(duì)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》進(jìn)行修改，形成了修改征求意見稿?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、修改的必要性

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》自2007年公布實(shí)施已經(jīng)16年。進(jìn)入新時(shí)代，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。根據(jù)2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案和黨中央決策部署，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)劃入應(yīng)急管理部，2020年，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局更名為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，有關(guān)生產(chǎn)安全事故罰款處罰的執(zhí)法主體發(fā)生變化。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)行政處罰的定義、種類、設(shè)定、實(shí)施主體、程序等內(nèi)容作了修改，進(jìn)一步完善了行政處罰制度。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故罰款程序、正確適用生產(chǎn)安全事故罰款處罰、依法嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，有必要對(duì)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的相關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)修改，以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生產(chǎn)安全事故行政處罰工作需要。

二、起草過程

按照2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，在前往部分省份調(diào)研，聽取各級(jí)應(yīng)急管理部門的意見建議，組織召開相關(guān)業(yè)務(wù)司局座談會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，形成了《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（修改征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

三、主要修改內(nèi)容

《規(guī)定》共25條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于執(zhí)法主體。2018年機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部履行原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的相關(guān)職責(zé)；2020年，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局更名為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，應(yīng)急管理部的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要,《規(guī)定》中將適用主體明確為應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（二）關(guān)于處罰金額。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，《規(guī)定》對(duì)相應(yīng)的罰款金額予以調(diào)整。

（三）關(guān)于情節(jié)認(rèn)定。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，《規(guī)定》對(duì)屬于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形予以細(xì)化，明確了8種可以按照罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款情形。

（四）關(guān)于裁量基準(zhǔn)。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條的相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》針對(duì)不同情形，明確了裁量基準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定對(duì)負(fù)有非主要責(zé)任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員，可以下劃相應(yīng)的幅度處以罰款。

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欄目主編：秦紅 文字編輯：宋彥霖 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯

來源：作者：應(yīng)急管理部微信公號(hào)