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經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查，確認(rèn)當(dāng)事人在未取得《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的情況下，自2018年4月至2021年3月23日租用該場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外包裝袋標(biāo)有消證字號(hào)的濕巾，并自行銷(xiāo)往嘉善、上海市金山區(qū)等餐飲單位，違法所得共計(jì)231778元，查獲貨值2156919元。
劉某某無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消毒產(chǎn)品案
一、案情介紹
2021年3月9日，嘉善縣衛(wèi)生健康局收到縣人民檢察院檢察建議書(shū)（善檢五部行公建[2021]33號(hào)）：嘉善縣某小區(qū)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)衛(wèi)生許可資質(zhì)濕巾產(chǎn)品的違法行為。3月23日，在縣檢察院的統(tǒng)一排摸、組織下，聯(lián)合檢查組依法對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)所涉嫌在未取得《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的情況下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外包裝袋標(biāo)有消證字號(hào)（偽造）的濕巾。
經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查，確認(rèn)當(dāng)事人在未取得《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的情況下，自2018年4月至2021年3月23日租用該場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外包裝袋標(biāo)有消證字號(hào)的濕巾，并自行銷(xiāo)往嘉善、上海市金山區(qū)等餐飲單位，違法所得共計(jì)231778元，查獲貨值215691.9元。
二、案件評(píng)析
（一）關(guān)于案件的定性
1.本案是一起無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消毒產(chǎn)品案，由于銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品金額未達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)，故作為行政案件辦理。本案當(dāng)事人違法時(shí)間較長(zhǎng)，涉案范圍廣、金額較大，生產(chǎn)場(chǎng)所開(kāi)設(shè)在省界交匯處的“監(jiān)管盲區(qū)”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分無(wú)衛(wèi)生許可資質(zhì)濕巾中可遷移性熒光增白劑不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人體健康和生命安全的危害具有隱匿性，且主觀(guān)故意明顯（當(dāng)事人曾開(kāi)設(shè)過(guò)生產(chǎn)衛(wèi)生濕巾的合法企業(yè)，知曉許可事項(xiàng)）。
2.我國(guó)《消毒產(chǎn)品分類(lèi)目錄》中明確將衛(wèi)生濕巾列入其中，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于消毒產(chǎn)品法律適用問(wèn)題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函[2009]21號(hào)）關(guān)于“消毒產(chǎn)品屬于‘與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品’。適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（2007年國(guó)務(wù)院令第503號(hào)），符合其規(guī)定。”的批復(fù)，本案將依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第四款的規(guī)定進(jìn)行查處。
（二）關(guān)于案件的處理
我局依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第四款規(guī)定、縣行政復(fù)議局關(guān)于《嘉善縣行政復(fù)議局行政復(fù)議案件糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)告知及督促化解函》建議，結(jié)合對(duì)全省類(lèi)似案件處理方式，最終對(duì)當(dāng)事人作出：（1）沒(méi)收本案查獲的濕巾、用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品；（2）沒(méi)收違法所得231778元；（3）罰款人民幣1078459.5元的行政處罰。
至2022年4月底，當(dāng)事人自覺(jué)履行處罰事項(xiàng)，本案結(jié)案。
三、指導(dǎo)意義
（一）對(duì)消毒產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域具有引領(lǐng)示范指導(dǎo)意義
本案查處過(guò)程中涉及的法律適用問(wèn)題，在全國(guó)消毒產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域可謂典型案例，一定程度上補(bǔ)充了現(xiàn)行部門(mén)規(guī)章對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消毒產(chǎn)品處理的短板，為懲治相關(guān)違法行為做了強(qiáng)有力的示范，對(duì)消毒產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)日后監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義。
（二）對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)執(zhí)法具有引領(lǐng)作用
本案違法時(shí)間較長(zhǎng)，涉案范圍、金額較大，跨區(qū)域特征明顯，調(diào)查難度較大。案件查處過(guò)程中，執(zhí)法人員曾深入走訪(fǎng)上海市青浦區(qū)、金山區(qū)涉案單位，并與各區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)通力協(xié)作，及時(shí)將涉案產(chǎn)品查扣、召回，第一時(shí)間阻止了無(wú)衛(wèi)生許可資質(zhì)濕巾流入市場(chǎng)，共同護(hù)衛(wèi)了長(zhǎng)三角區(qū)域人民群眾的健康權(quán)益，為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一體化發(fā)展，形成聯(lián)防聯(lián)治、精準(zhǔn)高效的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作新格局打下了良好的基礎(chǔ)。
來(lái)源：衛(wèi)生健康法制實(shí)踐
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶(hù)及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來(lái)激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類(lèi)的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來(lái)迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶(hù)體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣(mài)產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶(hù)點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買(mǎi)或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷(xiāo)；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話(huà)的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶(hù)名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢(xún)；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤(pán)、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶(hù)；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話(huà)題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶(hù)舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶(hù)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶(hù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶(hù)對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過(guò)「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)