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上周,二十屆四中全會落幕,審議通過了“十五五”規(guī)劃建議。這份關(guān)乎未來五年發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件迅速刷屏。作為一個關(guān)注政策風(fēng)向的觀察者,我仔細對比了五年前的“十四五”規(guī)劃,發(fā)現(xiàn)了一些微妙但至關(guān)重要的變化。不要單獨看這一份文件,而要拿出“十四五”規(guī)劃對比著讀。當(dāng)把這兩份文件放在一起,其中的“措辭”和“順序”變化,透露出未來發(fā)展的關(guān)鍵信號。
“十五五”規(guī)劃提出了12項重大任務(wù),與“十四五”規(guī)劃的任務(wù)清單高度相似,但在順序安排上卻有兩處明顯調(diào)整。這些順序變化背后,反映的是國家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。
變化一:現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與科技創(chuàng)新的位置對調(diào)在“十四五”規(guī)劃中,“科技創(chuàng)新”排在第一位,而“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”排在第二位。五年過去,兩者的順序完全對調(diào)。為什么會有這樣的變化?回想五年前,中國正面臨嚴(yán)峻的“卡脖子”問題——華為被制裁、芯片斷供、光刻機禁運。在這一背景下,“十四五”規(guī)劃把科技創(chuàng)新放在首位,集中力量突破技術(shù)壁壘。經(jīng)過五年努力,中國在芯片、人工智能、精密設(shè)備等領(lǐng)域取得了顯著突破。此時,“十五五”規(guī)劃將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”置于首位,意味著科技發(fā)展的重心從自主突破轉(zhuǎn)向帶動產(chǎn)業(yè)升級。這一調(diào)整還特別強調(diào)“保持制造業(yè)合理比重”,凸顯了國家對實體經(jīng)濟的重視。這仿佛是摸著歐美過河,避免重蹈其產(chǎn)業(yè)空心化的覆轍,提前夯實實體經(jīng)濟根基。
變化二:對外開放從第九位躍升至第五位“對外開放”在任務(wù)列表中的大幅提升,從“十四五”的第9位上升到“十五五”的第5位,同樣值得關(guān)注。不僅如此,“十五五”規(guī)劃中的表述也從“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;穩(wěn)步擴大制度型開放”。這意味著中國正在從全球化的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)則制定者”。什么是“制度型開放”?簡單說,就是不僅歡迎你來買東西,還歡迎你一起來賣東西。這意味著中國將更主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,擴大在金融服務(wù)、電信醫(yī)療等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。此前推出的144小時過境免簽政策等,可能都是“制度型開放”的試點。未來,中國可能會推出更多類似的開放措施。
除了兩大順序調(diào)整,五個關(guān)鍵領(lǐng)域的表述變化也預(yù)示著重要的政策轉(zhuǎn)向。
1. 實體經(jīng)濟:從“著力點”到“根基”“十五五”規(guī)劃在提到實體經(jīng)濟時,在原有基礎(chǔ)上增加了“根基”二字,強調(diào)“鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。這一表述變化意義重大。對實體經(jīng)濟從業(yè)者而言,這無疑是一個積極信號。但政策支持并不意味著所有實體企業(yè)都能輕松成功。未來五年,實體經(jīng)濟競爭將更加激烈,企業(yè)需要在自己領(lǐng)域深耕細作,在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線升級和供應(yīng)鏈優(yōu)化上下足功夫。
2. 科技創(chuàng)新:從“支撐”到“引領(lǐng)”科技在國家戰(zhàn)略中的定位也從“戰(zhàn)略支撐”升級為“引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。同時,規(guī)劃還明確提出采取超常規(guī)措施,全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。“新質(zhì)生產(chǎn)力”本質(zhì)上是通過科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率,用更少資源創(chuàng)造更大價值。未來五年,如果你身處AI、機器人、新能源等科技領(lǐng)域,將繼續(xù)享受政策紅利。如果你在傳統(tǒng)行業(yè),則需要思考如何借助科技工具提升生產(chǎn)效率,比如引入AI技術(shù)或自動化設(shè)備。
3. 國內(nèi)市場:從“雙循環(huán)”到“統(tǒng)一大市場”“十五五”規(guī)劃的一個顯著變化是淡化了“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的表述,轉(zhuǎn)而強調(diào)建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”,明確提出要“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點”。當(dāng)前,我國市場仍存在諸多壁壘,如產(chǎn)品認(rèn)證不統(tǒng)一、審批標(biāo)準(zhǔn)各地各異、地方保護主義等。這些問題導(dǎo)致企業(yè)在全國范圍內(nèi)運營成本高昂。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,就是要打破這些“看不見的墻”,讓商品、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動。這一轉(zhuǎn)變將大大降低企業(yè)的制度性交易成本,激發(fā)內(nèi)需潛力。
4. 城鎮(zhèn)化:新增“以人為本”“十五五”規(guī)劃在城鎮(zhèn)化前特別加入了“以人為本”的表述,強調(diào)“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”。這意味著城鎮(zhèn)化重點從“蓋房子”轉(zhuǎn)向“服務(wù)人”。對于房地產(chǎn)行業(yè)而言,過去拿地、蓋樓、賣房的模式已經(jīng)難以為繼。未來需要更加關(guān)注“城市服務(wù)”,如社區(qū)食堂、便民菜場、市民活動中心等公共服務(wù)領(lǐng)域。
5. 民生福祉:聚焦“人”、“房”和“共富”在民生領(lǐng)域,“十五五”規(guī)劃有三處顯著變化:一是從“應(yīng)對人口老齡化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;促進人口高質(zhì)量發(fā)展”;二是首次將“房地產(chǎn)”納入民生欄目,并強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”;三是明確“扎實推進全體人民共同富裕”的目標(biāo)。這些變化指明了三條潛在賽道:服務(wù)老年人的“銀發(fā)經(jīng)濟”和撫育小孩的“親子經(jīng)濟”;提升住房品質(zhì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè);以及服務(wù)于更廣泛人群的性價比高的商業(yè)模式,如社區(qū)團購、二手交易平臺等。
“十五五”規(guī)劃中的這些措辭和順序變化,表面上看似細微,實則傳遞了重要的政策信號。對于企業(yè)和個人而言,理解這些變化有助于把握未來五年的發(fā)展方向。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下,“十五五”規(guī)劃為我們提供了難得的確定性。通過對比閱讀政策文件,從字里行間發(fā)現(xiàn)價值信號,從而在新時代中找準(zhǔn)自己的位置和機會。未來五年,機遇與挑戰(zhàn)并存,但方向已經(jīng)明確。無論是投身于實體經(jīng)濟,還是抓住科技創(chuàng)新趨勢,或是服務(wù)民生需求,都有可能踏上發(fā)展的快車道。唯有把握政策方向,才能在新時代中行穩(wěn)致遠。
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6. 傳播封建迷信,主要表現(xiàn)為:
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運、使用迷信方式治??;
2)求推薦算命看相大師;
3)針對具體風(fēng)水等問題進行求助或咨詢;
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失,包括通過占卜方法問婚姻、前程、運勢,東西寵物丟了能不能找回、取名改名等;
7. 文章標(biāo)題黨,主要表現(xiàn)為:
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶;
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3)使用夸張標(biāo)題,內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為,主要表現(xiàn)為:
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點」、制造話題等形式干擾輿論,影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容,主要表現(xiàn)為:
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的;
2)不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的;
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的;
4)法律、行政法規(guī)禁止,或可能對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
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三、申訴
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