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近年來，我省高度重視“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作，加快打造“掌上執(zhí)法之省”。截至目前，聚焦有效執(zhí)法監(jiān)管、完備信用體系，我省已建成運行全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺、全省一體化信用系統(tǒng)，以數(shù)字化方式加強事中事后監(jiān)管，在疫情防控和復工復產中做到監(jiān)管工作不缺位、少擾企。
“互聯(lián)網+監(jiān)管”是什么？帶來哪些變化？有哪些成效？……
浙江新聞客戶端邀請浙江省“互聯(lián)網+監(jiān)管”項目架構師、數(shù)字浙江公司應用研發(fā)部部長童景文，以問答形式解讀“互聯(lián)網+監(jiān)管”的含義、價值。
問：作為政府一項重要職能，從“監(jiān)管”到“互聯(lián)網+監(jiān)管”的初衷是什么？
童景文：當前，政府監(jiān)管面對三個突出問題。一是整體性、協(xié)同性不足，存在多頭執(zhí)法、重復檢查問題。二是標準性、規(guī)范性不足，存在隨意式檢查問題。三是精準性、預見性不夠，存在監(jiān)管滯后問題。所以浙江省委省政府按照黨中央、國務院建設數(shù)字中國和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，作出深化“最多跑一次”改革、推進數(shù)字化轉型的重要決策，開始從2018年底進行“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設，全面提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
問：“互聯(lián)網+監(jiān)管”和傳統(tǒng)“監(jiān)管”相比，有哪些不同呢？能產生什么影響？
童景文：“互聯(lián)網+監(jiān)管”，本質上是利用互聯(lián)網相關技術，如大數(shù)據、機器學習、云計算等技術，相比傳統(tǒng)的監(jiān)管系統(tǒng)，能更好地幫助政府執(zhí)法人員履行監(jiān)督管理職責、依法執(zhí)法。通常我們一般會說全省政務服務“一張網”解決“服”的問題，而“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)主要解決的就是“管”的問題，推動實現(xiàn)監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化、智能化，從而能構建更好的營商環(huán)境等，以提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
問：浙江省是如何構建“互聯(lián)網+監(jiān)管”體系的？
童景文：浙江以一張標準化清單、一個數(shù)字化平臺、一批大數(shù)據模型為載體，構建“互聯(lián)網+監(jiān)管”業(yè)務閉環(huán)，將依法行政、高效監(jiān)管要求落到實處。
浙江“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，按“313”架構建設：
“3”是執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測預警、決策支持三大核心應用；
“1”是一個監(jiān)管數(shù)據中心。依托省大數(shù)據中心基礎設施和大數(shù)據平臺，建立監(jiān)管數(shù)據中心，匯集各部門執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據，建成統(tǒng)一的執(zhí)法人員數(shù)據庫、監(jiān)管對象數(shù)據庫、抽查檢查數(shù)據庫、行政處罰數(shù)據庫等監(jiān)管數(shù)據庫，為核心應用提供基礎設施和數(shù)據支撐。
“3”是政策制度、標準規(guī)范和安全運維體系三大保障體系。
問：浙江省“互聯(lián)網+監(jiān)管”，有哪些突出的成效？
童景文：浙江省以跨部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據共享為主要抓手，著力構建全省貫通的一體化“互聯(lián)網+監(jiān)管”體系，推動行政執(zhí)法監(jiān)管從“事后”向“事前”、“人防”向“技防”、“分散”向“協(xié)同”轉變，以“管”更得法促進“放”更有度、“服”更優(yōu)質，可以說成效是非常大的。
其中，最突出的是監(jiān)管更規(guī)范了。以往，去查誰、誰去查，由執(zhí)法人員“說了算”，監(jiān)管缺乏標準性和規(guī)范性。所以現(xiàn)在制定了相應的監(jiān)管事項清單，事項清單定義了監(jiān)管的流程、內容、法律依據等，相應的執(zhí)法人員的監(jiān)管必須依照監(jiān)管事項清單進行依法執(zhí)法，事項清單以外無監(jiān)管。
其次，就是更方便了。以前執(zhí)法人員出門要帶公文包，里面裝著各種檢查表單，提著包到處跑?，F(xiàn)在基于移動互聯(lián)網技術，通過手機或者手持終端就能完成執(zhí)法。過程中如果發(fā)現(xiàn)突發(fā)問題，比如遇到疑似傳銷的企業(yè)，還可以立即通過手機，發(fā)起即時檢查，錄入檢查信息，立即形成相應的執(zhí)法檢查文書，完成執(zhí)法檢查。
還有，就是監(jiān)管更智能和精準了。通過數(shù)據共享和治理以及相關的數(shù)據技術，形成監(jiān)管檔案、全景畫像、信用檔案等產品，為各部門業(yè)務開展提供參考，可以實現(xiàn)重點監(jiān)管和精準監(jiān)管。根據不同主體信用狀況實施分類監(jiān)管，還可以提高抽查比例，增加檢查頻次。并且可以在收到風險預警信號后，比如系統(tǒng)提示某家企業(yè)存在中、高風險，執(zhí)法人員可以立刻組織有針對性執(zhí)法。
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