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盛夏時(shí)節(jié)，華燈初上，約三五好友，選一大排檔或路邊攤，來(lái)一頓燒烤啤酒小龍蝦，已經(jīng)成為許多人的不二選擇。

受疫情和國(guó)際形勢(shì)影響，不少地方大力提倡發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”。從實(shí)踐來(lái)看，“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展不僅給城市增添了“煙火氣”，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力。

如何發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，讓這城市里的“煙火氣”更規(guī)范更健康更安全，從而在便民利民的同時(shí)又不擾民？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在山西太原進(jìn)行了實(shí)地探訪。

太原夜市日趨繁華

包括四種經(jīng)營(yíng)模式

7月10日18點(diǎn)剛過(guò)，暑氣還未消散，太原長(zhǎng)風(fēng)·國(guó)貿(mào)第六館的一片空地上，已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)來(lái)了許多私家車(chē)。

這些車(chē)主將車(chē)一字排開(kāi)后，迅速打開(kāi)后備廂，拉上氛圍燈，支起小桌板，擺上琳瑯滿(mǎn)目的商品，等待顧客到來(lái)。

冰粉、面皮、提拉米蘇、頭花飾品……一波波散步納涼的顧客駐足停留，選擇自己中意的商品，手機(jī)掃碼支付后，轉(zhuǎn)戰(zhàn)下一家。

小投入、低門(mén)檻、快回本，一晚上幾百元至上千元不等的收入吸引了越來(lái)越多的人加入后備廂集市，利用“夜經(jīng)濟(jì)”小賺一筆。

同樣熱鬧的還有幾公里外的許坦東街。

伴隨著動(dòng)感的音樂(lè)聲，飯店門(mén)前的小廣場(chǎng)上已經(jīng)擺滿(mǎn)了一排排桌椅，攤位前的服務(wù)員正熱情招呼著來(lái)來(lái)往往的顧客：“正宗東北燒烤！”“吃燒烤免費(fèi)送啤酒！”

幾名顧客轉(zhuǎn)了一圈后，選擇一張桌子坐下，點(diǎn)餐，聊天，等待上菜。

幾天來(lái)，記者探訪了太原多個(gè)夜市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下夜市經(jīng)營(yíng)模式主要有四種：

第一種為商家自己有店面，此類(lèi)型多依靠自己店面經(jīng)營(yíng)，有一部分飯店經(jīng)營(yíng)者到了晚上會(huì)在自家店門(mén)口搭幾張桌子吸引顧客；

第二種為近段時(shí)間漸火的后備廂集市，此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者中一部分自己有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，另一部分則純粹為夜間兼職；

第三種為政府統(tǒng)一組織的夜市，經(jīng)營(yíng)者需繳納一定攤位費(fèi)，此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者有的以此為主業(yè)，有的則屬于兼職賺外快；

第四種則為過(guò)去的“游擊隊(duì)”，此類(lèi)攤主多為游商小販，哪里人多就到哪里，遇到城市管理人員就選擇“跑路”逃避監(jiān)管。

交通擁堵噪聲擾民

新老問(wèn)題不容忽視

“本來(lái)就不寬的路，突然要設(shè)一個(gè)集市，決策之前做過(guò)調(diào)研嗎？”太原市杏花嶺區(qū)城坊街最近剛設(shè)立的龍?zhí)侗忝裨?、夜市，讓住在周?chē)膹埓鬆敯偎疾坏闷浣狻?/p>

在這家號(hào)稱(chēng)太原首家街景市集的早、夜市，記者看到從坡子街開(kāi)始向西到綠柳巷口，150多米長(zhǎng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道已被攤位桌和帳篷占據(jù)。

中午時(shí)分，記者以租攤位的名義進(jìn)入設(shè)在一間帳篷中的招商中心進(jìn)行咨詢(xún)。

在招商中心，記者看到墻上的介紹中，集市是由太原市杏花嶺區(qū)三橋街道和鼓樓街道共同設(shè)立，運(yùn)營(yíng)時(shí)間分早晚，早5點(diǎn)半到9點(diǎn)，17點(diǎn)到23點(diǎn)半。

“帳篷攤位一天60元，其他的一天30元，3個(gè)月起租。”一名工作人員告訴記者。

該工作人員表示，只要不是用明火現(xiàn)場(chǎng)加工的小吃，售賣(mài)水果蔬菜、生活潮物、文創(chuàng)手作等都可以租攤位，而且不需要資質(zhì)、手續(xù)。

“能開(kāi)發(fā)票嗎？開(kāi)哪里的？”記者問(wèn)道。

“你要的話(huà)我就給你開(kāi)，但稅點(diǎn)得你出。開(kāi)公司的票。”該工作人員回復(fù)。

當(dāng)記者問(wèn)是否簽協(xié)議時(shí)，對(duì)方表示現(xiàn)在還沒(méi)有。記者表示考慮考慮后選擇了離開(kāi)。

當(dāng)天下午，記者用辦公電話(huà)聯(lián)系該集市招商中心繼續(xù)咨詢(xún)相關(guān)事宜。第一次撥打直接被掛斷，第二次接通后，對(duì)方首先問(wèn)記者想賣(mài)啥，之后很警覺(jué)地問(wèn)：“你怎么用固定電話(huà)？”

蔬菜水果、饅頭小吃、服裝鞋帽……夜幕漸漸降臨，該集市各個(gè)攤位前擠滿(mǎn)了人。許多路過(guò)的行人及電動(dòng)車(chē)紛紛選擇旁邊的機(jī)動(dòng)車(chē)道通過(guò)。來(lái)來(lái)往往的機(jī)動(dòng)車(chē)為了避讓行人及非機(jī)動(dòng)車(chē)紛紛減速，本就不寬的一條機(jī)動(dòng)車(chē)道不一會(huì)兒便形成了堵車(chē)長(zhǎng)龍。

在旁邊一家賣(mài)服裝的帳篷里，記者看到了許多“名牌”，但價(jià)格著實(shí)讓人驚訝。一條品牌運(yùn)動(dòng)褲只要35元。

“這是正品嗎？”記者問(wèn)道。

“怎么可能是正品。但你掃吊牌上的這個(gè)碼，在官網(wǎng)能查到。”對(duì)方回復(fù)。

從帳篷出來(lái)，已近20點(diǎn)半。記者看到幾名城管執(zhí)法人員正在驅(qū)趕一名緊挨著集市攤位私自擺攤的攤主。在執(zhí)法隊(duì)員的要求下，這位攤主只能離開(kāi)。

“這個(gè)地方以前有集市，就在拐個(gè)彎的坡子街，后來(lái)不知什么原因被取締了，現(xiàn)在不知道為啥又要設(shè)。”周?chē)晃痪用駥?duì)記者這樣說(shuō)道。

這位居民告訴記者，取締期間禁止任何人擺攤，城管會(huì)經(jīng)常過(guò)來(lái)，有私自擺的就被沒(méi)收了。

對(duì)于這一被指占道經(jīng)營(yíng)的集市是否經(jīng)過(guò)審批，記者致電太原市杏花嶺區(qū)城管局。一名工作人員告訴記者，該集市的設(shè)立是杏花嶺區(qū)政府常務(wù)會(huì)同意的，但他從執(zhí)法分局處獲知，該分局并沒(méi)有審批的權(quán)限。

而太原市杏花嶺區(qū)城管局執(zhí)法分局的一名工作人員則在電話(huà)中告訴記者，該集市與政府是有協(xié)議的，是經(jīng)過(guò)審批的。

記者走訪了解到，除了導(dǎo)致交通擁堵外，夜市帶來(lái)的噪聲等污染也困擾著周?chē)用瘛?/p>

在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上，記者看到已有眾多群眾反映夜間經(jīng)營(yíng)噪聲擾民問(wèn)題，涉及區(qū)域涵蓋了太原六城區(qū)。

如一名網(wǎng)友留言：萬(wàn)柏林區(qū)一飯店夜間占道擺攤經(jīng)常經(jīng)營(yíng)至凌晨?jī)牲c(diǎn)，夜間22點(diǎn)后經(jīng)常有喝酒人員大聲喧嘩，晚上根本不能開(kāi)窗戶(hù)。另一名網(wǎng)友則反映自家樓下燒烤攤的味道嚴(yán)重影響自己的生活。

相比于周?chē)用耜P(guān)注的堵車(chē)、污染，許多顧客更關(guān)注商品的質(zhì)量與安全。

“用的東西還好，質(zhì)量不好大不了扔了，吃的如果沒(méi)保證就麻煩了。”經(jīng)常喜歡和朋友在下班之后喝幾杯的快遞小哥許先生說(shuō)出了自己的擔(dān)憂(yōu)。

科學(xué)選址規(guī)范運(yùn)營(yíng)

多措并舉護(hù)航夜市

前幾日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板反映，太原市杏花嶺區(qū)城坊街龍?zhí)对?、夜市占道?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致原本就比較擁堵的道路雪上加霜。

那么，夜市應(yīng)當(dāng)如何選址才更加科學(xué)合理，如何運(yùn)營(yíng)才更加規(guī)范？

山西佳鏡律師事務(wù)所律師梁桐棟認(rèn)為，在選址前應(yīng)該充分調(diào)研論證，既要與城市生活圈融為一體，方便市民來(lái)消費(fèi)，也要與居住區(qū)保持一定距離，防止夜市擾民，影響居民日常生活。選址要避免交通要道或者道路口，盡量選擇一些空曠的場(chǎng)地，比如廣場(chǎng)等。

“像杏花嶺區(qū)城坊街龍?zhí)对?、夜市，不僅選擇了兩條道路的交匯口，而且還占據(jù)了道路，很容易導(dǎo)致交通擁堵。”梁桐棟說(shuō)，選址時(shí)還要考慮停車(chē)等相關(guān)配套設(shè)施，合理設(shè)置停車(chē)費(fèi)用，讓群眾開(kāi)心消費(fèi)，滿(mǎn)意而歸。選址確定前如果能充分征求周?chē)罕娨庖?jiàn)就更好了。

在夜市的規(guī)范運(yùn)營(yíng)上，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授韓永紅認(rèn)為，早、夜市設(shè)立的初衷是為了解決部分生活困難人群的生活就業(yè)問(wèn)題，是有公益性質(zhì)的，政府部門(mén)為了解決管理成本問(wèn)題，可以收取一定的攤位管理費(fèi)用，但須出具行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。

“夜市的攤位費(fèi)如果由公司收取，沒(méi)有法律依據(jù)。”韓永紅說(shuō)。

梁桐棟認(rèn)為，規(guī)范夜市運(yùn)營(yíng)，政府部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。為擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)范圍和影響力，可以引入社會(huì)資本，但引入過(guò)程要公開(kāi)，運(yùn)行要陽(yáng)光，避免滋生腐敗，成為某些人眼中的“肥肉”。

山西國(guó)晉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王瑩說(shuō)，應(yīng)確保夜市合法經(jīng)營(yíng)，持證營(yíng)業(yè)，夜市運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)有相關(guān)主管單位頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證。對(duì)于入駐的攤販，應(yīng)當(dāng)設(shè)有一定的門(mén)檻，否則出現(xiàn)食品安全等問(wèn)題難以溯源。

對(duì)于群眾關(guān)注的噪聲擾民、交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題，王瑩建議，相關(guān)主管單位應(yīng)制定定期檢查巡視制度，同時(shí)通過(guò)電子屏或者相關(guān)方式加強(qiáng)普法和規(guī)范經(jīng)營(yíng)宣傳力度，并且公布監(jiān)督電話(huà)、投訴電話(huà)和報(bào)警電話(huà)，安排專(zhuān)人值班，確保群眾有需要可以及時(shí)聯(lián)系并獲得幫助。