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反壟斷法三部配套規(guī)章將于今年9月1日正式施行。國家市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國30日對規(guī)章進(jìn)行解讀時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場支配地位的考慮因素將予以明確。
今年6月，國家市場監(jiān)管總局制定出臺(tái)了反壟斷法三部配套規(guī)章，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》細(xì)化了壟斷協(xié)議認(rèn)定方法和執(zhí)法程序?！督篂E用市場支配地位行為暫行規(guī)定》明確了違法行為的認(rèn)定和處理?！吨浦篂E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》明確了行為類型和處理方式。
對互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域明確范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)競爭問題的反映較多，如何通過禁止濫用市場支配地位相關(guān)制度予以規(guī)制？
《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》對認(rèn)定具有市場支配地位的考慮因素逐一細(xì)化，特別對認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場支配地位的考慮因素予以明確。
吳振國說，考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性，為回應(yīng)社會(huì)各方面期待，適應(yīng)執(zhí)法需要，規(guī)定對涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題作了針對性規(guī)定，主要有三個(gè)方面。
明確了市場份額認(rèn)定的指標(biāo)范圍。根據(jù)反壟斷法規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營者是否具有市場支配地位，市場份額是重要的依據(jù)因素。關(guān)于市場份額確定，暫行規(guī)定明確了除銷售金額、銷售數(shù)量外，還包括其他指標(biāo)，為更加科學(xué)地認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額提供依據(jù)。
規(guī)定了認(rèn)定具有市場支配地位的特殊考慮因素。暫行規(guī)定列舉了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有支配地位時(shí)可以考慮的因素，有利于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者是否具有市場支配地位。
規(guī)定了以低于成本的價(jià)格銷售商品特殊情形。暫行規(guī)定認(rèn)定經(jīng)營者低于成本的價(jià)格銷售商品，涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的免費(fèi)模式，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營者提供的免費(fèi)商品以及相關(guān)收費(fèi)商品等情況，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營特點(diǎn)的考慮。
吳振國表示，國家鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持包容審慎的原則，依法對互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展競爭監(jiān)管。反壟斷法的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場支配地位行為的分析和認(rèn)定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。
統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)
2018年12月，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法規(guī)定下發(fā)通知，授權(quán)省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
吳振國介紹，濫用市場支配地位行為的調(diào)查處理較為復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。為加強(qiáng)對地方反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，規(guī)章明確了行政處罰決定書的內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、建立案件處理前報(bào)告制度、明確立案和案件處理后的備案機(jī)制。
如規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對濫用市場支配地位行為作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書，并明確了行政處罰決定書的具體內(nèi)容，包括案件來源及調(diào)查過程、違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)、經(jīng)營者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內(nèi)容。
吳振國表示，這樣有助于形成中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、監(jiān)督指導(dǎo)的兩級執(zhí)法機(jī)制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系。
保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)
制止行政性壟斷行為關(guān)系到廣大消費(fèi)者和企業(yè)的切身利益，規(guī)章對保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)具體做了哪些規(guī)定？
吳振國說，為保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)，規(guī)定明確了舉報(bào)人的權(quán)利和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的義務(wù)，為舉報(bào)人如何提供材料給予指引，明確各級市場監(jiān)管部門均可接收舉報(bào)材料。
暫行規(guī)定明確，對于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。同時(shí)規(guī)定，對于舉報(bào)采用書面形式并提供事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。
根據(jù)反壟斷法規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)只包括國家市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。為了便于舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)，暫行規(guī)定明確，省級以下市場監(jiān)管部門也可以接收舉報(bào)材料。為確保及時(shí)受理，省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送省級市場監(jiān)管部門。
吳振國表示，要將維護(hù)消費(fèi)者利益作為反壟斷執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)原料藥、汽車、乳粉、建材、日用消費(fèi)品等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法；開展公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為專項(xiàng)整治；查處交通、醫(yī)療、電力、教育、金融、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，著力解決人民群眾的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
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我們致力于提供一個(gè)高質(zhì)量內(nèi)容的交流平臺(tái)。為落實(shí)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”的要求，為完善跟帖評論自律管理，為了保護(hù)用戶創(chuàng)造的內(nèi)容、維護(hù)開放、真實(shí)、專業(yè)的平臺(tái)氛圍，我們團(tuán)隊(duì)將依據(jù)本公約中的條款對注冊用戶和發(fā)布在本平臺(tái)的內(nèi)容進(jìn)行管理。平臺(tái)鼓勵(lì)用戶創(chuàng)作、發(fā)布優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，同時(shí)也將采取必要措施管理違法、侵權(quán)或有其他不良影響的網(wǎng)絡(luò)信息。
一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對憲法所確定的基本原則；
2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一，損害國家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對方對自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對他人進(jìn)行負(fù)面評價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購買或出售帳號之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營銷；
8)使用特殊符號、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對帳號進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個(gè)帳號發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)