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　　中國日報(bào)北京10月10日電 最高人民檢察院以"市場主體權(quán)益保護(hù)"為主題發(fā)布第八批"檢察為民辦實(shí)事"——行政檢察與民同行系列典型案例。該批典型案例有哪些特點(diǎn)？行政檢察如何將黨中央服務(wù)保障市場主體權(quán)益的部署要求融入辦案的？日前，最高檢第七檢察廳廳長張相軍接受記者采訪。

　　問：此次專門發(fā)布以"市場主體權(quán)益保護(hù)"為主題的行政檢察典型案例，出于何種考慮？

　　答：國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視培育、發(fā)展、壯大市場主體。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國登記在冊的市場主體達(dá)1.54億戶，其中個(gè)體工商戶和民營企業(yè)多達(dá)1.47億戶，占市場主體總量的95.83%。

　　習(xí)近平總書記高度關(guān)注市場主體發(fā)展，指出"保市場主體就是保社會生產(chǎn)力""要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量"。當(dāng)前，國內(nèi)新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)，國際一些超預(yù)期因素頻發(fā)，對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)帶來不利影響，特別是對一些民營企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營造成很大沖擊。"疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全"是黨中央的明確要求，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重中之重。全國檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，依法能動履職，以"全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利"專項(xiàng)活動為抓手，以涉市場主體權(quán)益保護(hù)的"小專項(xiàng)"為發(fā)力點(diǎn)，解決市場主體發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、安商暖企。此次發(fā)布市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督典型案例，一方面是展現(xiàn)專項(xiàng)活動開展以來，行政檢察主動融入經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，服務(wù)保障"六穩(wěn)""六保"，并通過發(fā)布典型案例推動專項(xiàng)活動走深走實(shí)；另一方面是發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察"一手托兩家"的獨(dú)特優(yōu)勢，以高質(zhì)量的依法能動履職，引導(dǎo)公平公正競爭，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

　　問：本次發(fā)布的市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察典型案例，有什么特點(diǎn)？

　　答：本次發(fā)布的6件典型案例都是在全國檢察機(jī)關(guān)開展"全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利"專項(xiàng)活動中辦理的，具有典型意義。6件案例中市場主體既包括國有企業(yè)、民營企業(yè)，也包括個(gè)體工商戶，案件類型涉及行政裁判結(jié)果監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督以及促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等，具有示范、引領(lǐng)價(jià)值。

　　一是聚焦行政檢察為民辦實(shí)事，為企業(yè)發(fā)展紓難解困。對涉及企業(yè)自主經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、平等保護(hù)等焦點(diǎn)問題，注重加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，根本上解決矛盾，減輕企業(yè)訴累。比如在某建設(shè)集團(tuán)有限公司訴江蘇省南京市某區(qū)市場監(jiān)督管理局撤銷公司行政登記檢察監(jiān)督案中，針對當(dāng)前冒用他人名義提交虛假材料騙取公司登記，破壞社會誠信，侵害企業(yè)經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為，檢察機(jī)關(guān)向法院發(fā)出再審檢察建議后，為及時(shí)有效解決爭議、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動法院共促化解，在查明提交虛假材料騙取公司登記事實(shí)后，通過督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行撤銷公司登記職責(zé)，保障涉案企業(yè)的合法權(quán)益。

　　二是依法維護(hù)市場主體基于信賴保護(hù)的正當(dāng)利益。按照法治政府、誠信政府建設(shè)的要求，基于對公權(quán)力的信賴實(shí)施建設(shè)而產(chǎn)生的正當(dāng)利益應(yīng)予支持。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能，依法保障和服務(wù)一流營商環(huán)境，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)在招商引資、政府與社會資本合作等活動中守信踐諾，堅(jiān)決防止"案子辦了，企業(yè)垮了"。比如在巖某永等三人與云南省某縣自然資源局行政處罰檢察監(jiān)督案中，案涉茶廠是地方政府招商引資項(xiàng)目，為帶動當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)發(fā)展，在相關(guān)職能部門的鼓勵(lì)下所建，所使用的土地均經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府批準(zhǔn)同意，基于信賴保護(hù)原則，茶廠拆除部分的建筑損失應(yīng)當(dāng)依法獲得補(bǔ)償。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，將司法辦案與營造法治化營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，最大限度地降低對茶廠經(jīng)營影響，不僅盤活了茶廠，也助力當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)增收，為維護(hù)市場主體合法權(quán)益與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了檢察力量。

　　三是通過辦案促進(jìn)社會治理。行政檢察促進(jìn)行政執(zhí)法領(lǐng)域的社會治理，既監(jiān)督糾正具體的行政違法行為，又要跳脫個(gè)案局限，以類案監(jiān)督實(shí)現(xiàn)長效治理。比如在湖北省某市市場監(jiān)督管理局與李某等個(gè)體工商戶銷售不合格電動自行車行政處罰檢察監(jiān)督案中，市場監(jiān)督管理局作出行政處罰的時(shí)間點(diǎn)為2018年，其中8位被處罰人除一人在起訴后又撤訴外，均未提起訴訟。時(shí)隔幾年再要求市場監(jiān)督管理局糾正查明的違法行為已無法達(dá)到改變違法的預(yù)期效果，也不利于穩(wěn)定社會關(guān)系。此時(shí)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化辦案思路，將末端監(jiān)督向前端治理延伸，通過制發(fā)社會治理檢察建議，推動行政機(jī)關(guān)從源頭上改變過去單純處罰、沒收的剛性管理模式，轉(zhuǎn)變重處罰輕教育的執(zhí)法理念，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，在實(shí)現(xiàn)社會治理長效目標(biāo)同時(shí)，充分保障市場主體合法權(quán)益，避免市場主體因不規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，體現(xiàn)了行政檢察監(jiān)督在服務(wù)大局、優(yōu)化法治化營商環(huán)境中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　問：在當(dāng)前疫情常態(tài)化防控之下，檢察機(jī)關(guān)是如何將黨中央保障市場主體權(quán)益的部署要求落實(shí)落細(xì)的？

　　答：2022年以來，全國檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于"疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全"的要求，深入推進(jìn)"全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利"專項(xiàng)活動，積極克服疫情帶來的不利影響，從市場主體急難愁盼問題入手，結(jié)合各地實(shí)際開展"小專項(xiàng)"活動，同步推進(jìn)監(jiān)督辦案與實(shí)質(zhì)性化解爭議，建立長效機(jī)制推動訴源治理，切實(shí)維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，進(jìn)而為優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)法治保障和服務(wù)。

　　一是依托專項(xiàng)活動，以"小切口"做"大文章"。全國檢察機(jī)關(guān)依托依法護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動，以開展市場主體權(quán)益保護(hù)"小專項(xiàng)"為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)對涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)征收、市場準(zhǔn)入、行政處罰、減稅降費(fèi)等行政訴訟案件審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，促進(jìn)人民法院依法審判和行政機(jī)關(guān)依法履職，嚴(yán)格依法規(guī)范行政檢察辦案，杜絕差異性、選擇性司法，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，確保正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，并取得積極成效。2022年1至9月，各地辦理市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4000余件，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。

　　二是積極化解爭議，解除束縛市場主體發(fā)展訴累。各級檢察機(jī)關(guān)主動把行政檢察監(jiān)督工作融入疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，推動"六穩(wěn)""六保"落實(shí)落細(xì)。在開展市場主體權(quán)益保障"小專項(xiàng)"中，針對行政裁判、行政處罰和執(zhí)行裁定正確，但企業(yè)確實(shí)存在資金緊張、經(jīng)營困難等問題，在法律規(guī)定范圍內(nèi)通過公開聽證、檢察宣告等形式，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)、人民法院準(zhǔn)予分期履行或者暫緩履行。對于確因公共利益需要作出行政決定，但未給予企業(yè)合理補(bǔ)償或者賠償?shù)?，加?qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當(dāng)事人和解，解決民營企業(yè)的實(shí)質(zhì)利益訴求。對于訴求不合理的，加強(qiáng)釋法說理、法治宣傳。

　　三是加強(qiáng)類案監(jiān)督，推動訴源治理。各級檢察機(jī)關(guān)在辦理涉市場主體權(quán)益行政檢察監(jiān)督案中，針對個(gè)案暴露出的苗頭性、傾向性、普遍性問題，通過類案監(jiān)督促進(jìn)有關(guān)部門完善治理，助力企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理漏洞，及時(shí)向企業(yè)制發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示，就企業(yè)運(yùn)營過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出具體防范對策，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，促進(jìn)經(jīng)營管理規(guī)范化。比如在某紡織公司、某絲綢廠訴河南省某縣市場監(jiān)督管理局行政處罰檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)沒有就案辦案，而是深化案件辦理效果，針對影響本地區(qū)澡巾行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的普遍性、苗頭性問題，以座談會的形式，現(xiàn)場答疑、以案釋法，促進(jìn)該類企業(yè)明確生產(chǎn)經(jīng)營底線，從源頭上加強(qiáng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。

　　問：這批典型案例都是在"全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利"專項(xiàng)活動中辦理的，能否介紹一下專項(xiàng)活動的情況？

　　答：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果，踐行初心使命，堅(jiān)持依法能動履職、為大局服務(wù)、為人民司法，全面深化行政檢察監(jiān)督，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，最高檢2022年在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展"全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利"專項(xiàng)活動，地方各級檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)、能動履職，現(xiàn)已取得階段性進(jìn)展。

　　專項(xiàng)活動開展以來，各級檢察機(jī)關(guān)立足本地實(shí)際，圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會治安、婚姻登記等民生熱點(diǎn)，以及婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)民工等特定群體和市場主體權(quán)益保護(hù)，聚焦人民群眾急難愁盼與社會治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，針對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域的突出問題開展有特色的"小專項(xiàng)"活動。如四川省檢察機(jī)關(guān)聚焦社會保障、市場主體權(quán)益保護(hù)、冒用身份信息行政登記等領(lǐng)域開展專項(xiàng)活動；浙江，江蘇蘇州、無錫、鎮(zhèn)江，湖北宜昌、襄陽、孝感，陜西銅川、漢中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地檢察機(jī)關(guān)開展婦女、老年人、殘疾人、退役軍人等特定群體權(quán)益保障"小專項(xiàng)"活動。

　　截至9月底，全國檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)活動中共辦理涉民生民利案件33400余件。從辦理重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障案件來看，辦理社會保障領(lǐng)域案件3700余件，社會治安領(lǐng)域4800余件，市場主體權(quán)益保護(hù)4000余件，住房領(lǐng)域2900余件，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等領(lǐng)域2500余件，冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記630余件。從辦理特定群體權(quán)益保護(hù)案件看，辦理涉及婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)民工等群體權(quán)益保護(hù)10000余件。

　　通過專項(xiàng)活動，各級檢察機(jī)關(guān)主動把行政檢察監(jiān)督工作融入經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，有效推動落實(shí)黨中央幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

　　下一步全國檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，結(jié)合檢察工作"質(zhì)量建設(shè)年"要求，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)活動前期工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題不足，采取針對性措施，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和特定群體，集中力量辦理一批關(guān)涉民生民利的案件，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)活動深入開展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)更多檢察智慧、更強(qiáng)檢察力量。

　　來源：中國日報(bào)