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對新媒體要細化監(jiān)管
江蘇省政協(xié)十二屆五次會議上，農(nóng)工黨江蘇省委會提交提案指出：在信息爆炸的時代，人們接受信息、辨別信息的能力并沒有隨之加強。面向個人手機終端推送信息的新媒體平臺管理和規(guī)范存在問題。一些自媒體命名打擦邊球，“偽官方”公眾號真假難辨。有些新媒體運營號的原創(chuàng)與編發(fā)管理不規(guī)范，侵權(quán)問題頻發(fā)。偽造、假借權(quán)威名義炮制信息吸納點擊率屢見不鮮。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等高科技技術的迅猛發(fā)展，新媒體廣告應運而生。新媒體廣告載體多元，不僅能快速傳遞信息，對用戶精準定位推送，而且成本低、持續(xù)性強，符合人們碎片化時間的要求，逐步成為不斷發(fā)展的廣告市場中不可或缺的重要部分。由于新媒體廣告發(fā)展過快，而發(fā)展環(huán)境和監(jiān)管方式方法沒能及時跟進，存在一定程度的脫節(jié)，使互聯(lián)網(wǎng)成為滋養(yǎng)虛假廣告的沃土。
2022年第一季度，江蘇省常熟市市場監(jiān)管局梅李分局接到10多起虛假廣告投訴舉報件，主要集中在食品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械、服裝等商品宣傳及各類企事業(yè)單位的形象宣傳。虛假廣告尤其是帶有明顯欺騙性和誤導性的虛假廣告，侵害消費者的合法權(quán)益，嚴重擾亂經(jīng)濟社會秩序，同時阻礙廣告業(yè)的健康發(fā)展。那出現(xiàn)新媒體虛假廣告的原因主要有哪些呢？
多渠道難預防。在傳統(tǒng)媒體廣告發(fā)展的同時，新媒體廣告迅速崛起，除企業(yè)自身官方平臺的流量外，淘寶、京東、阿里巴巴、抖音等平臺也成為企業(yè)宣傳渠道，為他們提供流量加持。虛假廣告在網(wǎng)絡廣告中的常見形式多種多樣，既有網(wǎng)頁橫幅廣告、彈出廣告、文本鏈接廣告，也有按鈕廣告、游動浮標和下拉游動浮標廣告等。互聯(lián)網(wǎng)具有傳播快、覆蓋廣、監(jiān)管難的特點，已成為虛假廣告的重災區(qū)。例如被舉報的某公司，在多個網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告，宣傳其公司形象。
多花樣打擦邊。隨著史上最嚴廣告法的出臺，廣告主對最、唯一等絕對化用語有了一定的警惕。為避免出現(xiàn)上述詞語，廣告主改用“行業(yè)領頭羊”“銷量火爆”等擦邊球詞語，還有的甚至打起“太極”。比如在市場監(jiān)管總局公布的一批虛假違法廣告典型案件中，有的宣稱口腔噴劑可以防治新冠病毒，有的宣傳“鮮脆胡蘿卜”“鮮嫩生菜”等普通蔬菜可以提高人體巨噬細胞的能力，有的甚至擅自以地方“肺炎疫情防控指揮部”的名義為產(chǎn)品打廣告。被舉報的某公司，在廣告宣傳中使用“十強企業(yè)”“標桿企業(yè)”等用語。
多主體難監(jiān)管。毋庸諱言，廣告業(yè)的繁榮程度可以衡量經(jīng)濟的發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國廣告業(yè)發(fā)展迅速，廣告宣傳形式也從線下單一轉(zhuǎn)為線上線下多點開花。新媒體廣告信息魚龍混雜，載體形式的多元化也加大了監(jiān)管工作的難度。隨著越來越多的電商企業(yè)登記注冊，甚至一家企業(yè)在多個平臺注冊，給執(zhí)法人員增加了不少困難。
廣告作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，已成為消費者選擇商品的重要信息來源和商品經(jīng)營者開拓市場、追逐利潤的重要營銷手段。為促使廣告宣傳良性發(fā)展，筆者建議從以下幾方面著手：
拓寬普法渠道。廣告法的貫徹落實，離不開各方嚴格遵守執(zhí)行。當前虛假廣告的產(chǎn)生大多起源于廣告主體不懂法或者是企圖鉆空子、不敬畏法律。為了更好地發(fā)揮法律的作用，使大家知法、守法、懂法，筆者認為可以利用新媒體廣告?zhèn)鞑V、見效快的特點，通過群眾喜聞樂見的形式積極普法，例如拍攝廣告法等法律法規(guī)的解讀小視頻、結(jié)合關注度高的虛假廣告案例拍攝視頻等，制作成果可以在淘寶、京東、抖音等平臺滾動播出，大范圍普法的同時，提高公眾對廣告的鑒別能力，也給廣告主體敲響警鐘。
齊抓共管共治。虛假廣告的治理不單單靠執(zhí)法機構(gòu)，還有廣告主和各大平臺。因此，在加大執(zhí)法力度的同時，廣告行業(yè)可通過制定行業(yè)公約、簽署聯(lián)合承諾書、組織定期培訓等形式，提高行業(yè)自律水準和從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，為整個廣告宣傳行業(yè)營造良好環(huán)境。各大平臺也要嚴把準入關，對于廣告主上傳的例如純××、防××等用語提前審核，在系統(tǒng)中設置資質(zhì)認證環(huán)節(jié)，最大程度從源頭遏制虛假廣告的產(chǎn)生。
完善監(jiān)督管理。目前除了執(zhí)法機構(gòu)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新媒體虛假廣告外，還有投訴舉報這一渠道，但由于投訴舉報往往只關注某些關鍵詞語而疏漏其他表述，效果并不理想。所以，在新媒體虛假廣告監(jiān)管方面，筆者認為一方面針對目前虛假廣告頻發(fā)領域，例如教育、金融、房地產(chǎn)、醫(yī)療等不定期開展新媒體廣告抽查專項行動；另一方面開辟廣告云監(jiān)測功能，與通信管理部門、公安部門等構(gòu)建多方聯(lián)動機制，強化對媒介發(fā)布新媒體廣告的監(jiān)管力度，加強對廣告主、代理公司和媒體三方的監(jiān)管，加大違法查處力度和打擊力度。
加強隊伍建設。新媒體廣告載體多元化、發(fā)布刪除方便快捷等特點，給執(zhí)法人員的日常監(jiān)管工作帶來諸多困擾，現(xiàn)有取證手段無法做到及時全面完成證據(jù)提取保存。因此，加強執(zhí)法隊伍建設，對于新媒體廣告的監(jiān)管具有極其重要的意義。筆者認為一方面可以加強對常見新媒體虛假廣告情形、廣告載體等培訓，提高執(zhí)法人員對新媒體廣告的認識；另一方面各平臺可通過增加歷史訪問模塊，查閱廣告主發(fā)布的歷史廣告內(nèi)容及相應修改時間，為執(zhí)法人員取證提供便利。
農(nóng)工黨江蘇省委會建議，出臺非公新媒體運營號的命名規(guī)范。推行官方號與企業(yè)、自媒體、個人公眾賬號的命名規(guī)范，對非公新媒體公眾賬號注冊給予指導，即使未被地方政府或特殊部門官方使用的，但具有引導和指向性的特殊命名格式如明確標明地名、部門的非公號不得注冊使用。而專業(yè)領域內(nèi)以職業(yè)命名的，因名稱更容易被群眾信賴，必須經(jīng)專業(yè)主管部門備案，認可運營個人具備相應專業(yè)指導資質(zhì)，且在職能部門監(jiān)督把關下，方可使用，個人、宣傳、網(wǎng)信等監(jiān)管部門、平臺共同為該號負責。
農(nóng)工黨江蘇省委會提出，構(gòu)建新媒體運營號的原創(chuàng)、編發(fā)管理體系。針對有傳播信息服務功能的公眾號、視頻號，根據(jù)運營主體賦予不同的編發(fā)權(quán)限。對迅速火爆的公眾號原創(chuàng)內(nèi)容進行二次多方審核，避免非正向價值觀造成大范圍不良影響。參考學術引用的標記方法，拒絕杜撰名人典故。凡引用官方公告或者名人名言、必須注明所引用的典籍出處，言論背景，避免杜撰“加冠”。對無資質(zhì)、超資質(zhì)傳播信息的運營號，加強懲戒和責任追究，一次刪帖警告、二次約談、三次封號并公示，并將該號注冊人的身份信息列入失信懲戒黑名單。
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我們致力于提供一個高質(zhì)量內(nèi)容的交流平臺。為落實國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”的要求，為完善跟帖評論自律管理，為了保護用戶創(chuàng)造的內(nèi)容、維護開放、真實、專業(yè)的平臺氛圍，我們團隊將依據(jù)本公約中的條款對注冊用戶和發(fā)布在本平臺的內(nèi)容進行管理。平臺鼓勵用戶創(chuàng)作、發(fā)布優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，同時也將采取必要措施管理違法、侵權(quán)或有其他不良影響的網(wǎng)絡信息。
一、根據(jù)《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，對以下違法、不良信息或存在危害的行為進行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對憲法所確定的基本原則；
2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一，損害國家榮譽和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽；
4)宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動；
5)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)；
6)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；
8)宣揚淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進行網(wǎng)絡欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實，損害他人名譽；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對他人或其行為進行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對方對自己的言論作出回應，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對他人進行負面評價；
7)歧視：煽動人群歧視、地域歧視等，針對他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進行相關行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個帳號多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個廣告帳號互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當曝光；
6)購買或出售帳號之間虛假地互動，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進行惡意營銷；
8)使用特殊符號、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗的細節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實性錯誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機構(gòu)或個人存在關聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風水等問題進行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導用戶；
2)內(nèi)容與標題之間存在嚴重不實或者原意扭曲；
3)使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導未成年人應援集資、高額消費、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當評述自然災害、重大事故等災難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當一個用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將依據(jù)相關用戶違規(guī)情節(jié)嚴重程度，對帳號進行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個帳號發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺管理經(jīng)驗的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進行反饋。
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