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自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，城市就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的中心?？梢哉f，城市對(duì)于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展具有重要的先導(dǎo)作用，沒有城市發(fā)展和城市化，就沒有國(guó)家的發(fā)展和現(xiàn)代化。當(dāng)下，隨著科技創(chuàng)新突破、思想文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，人們對(duì)城市的認(rèn)知不斷深化和更新，我國(guó)眾多城市相繼提出建設(shè)“未來之城”的目標(biāo)，比如雄安新區(qū)計(jì)劃在中國(guó)北方建設(shè)數(shù)字孿生、智能共享的未來之城，上海市也提出了“邁向最現(xiàn)代的未來之城”的發(fā)展目標(biāo)，“以人為核心”更是成為了“十四五”時(shí)期及未來新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略指引。那么如何建設(shè)好一座未來之城、如何管理好一座未來之城，并進(jìn)一步進(jìn)階為如何經(jīng)營(yíng)好一座未來城市、如何運(yùn)營(yíng)好一座未來城市，成為了當(dāng)下城市策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理者需要思考的重要課題。作為城市運(yùn)營(yíng)君的開篇之作，今天首先想和大家談?wù)勈裁词浅鞘羞\(yùn)營(yíng)，城市運(yùn)營(yíng)和城市管理，城市運(yùn)營(yíng)和城市經(jīng)營(yíng)之間的區(qū)別。
2000年以后，我國(guó)城市策劃領(lǐng)域最早提出了“城市運(yùn)營(yíng)”的概念，但主要是出現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，而且更多是一種標(biāo)簽形式，并不具備實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵和模式。隨著黨的十八大明確提出了新型城鎮(zhèn)化的國(guó)家戰(zhàn)略并出臺(tái)一系列政策文件，主張由政府推動(dòng)、政府主導(dǎo)型的“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的“新型城鎮(zhèn)化”，“城市運(yùn)營(yíng)”的概念才真正被社會(huì)各界、資本市場(chǎng)、各類經(jīng)濟(jì)主體所重視，各大城市的投資平臺(tái)公司也都將自己的發(fā)展發(fā)展目標(biāo)定義為“城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”。
一、 城市運(yùn)營(yíng)與城市經(jīng)營(yíng)
（一） 相關(guān)聯(lián)系
城市經(jīng)營(yíng)是指通過對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過市場(chǎng)來配置城市資源，達(dá)到城市增值等目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。更為廣泛的可以說是政府通過對(duì)城市管理體制的安排，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與城市的建設(shè)和發(fā)展，補(bǔ)充政府功能的不足和局限性，從而提高政府的服務(wù)質(zhì)量和管理效率，達(dá)到區(qū)域和城市發(fā)展的終極目的。
城市運(yùn)營(yíng)可以說是基于中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展土壤，在可持續(xù)化的城市發(fā)展觀念主導(dǎo)下，脫胎于城市經(jīng)營(yíng)的城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。二者產(chǎn)生和發(fā)展都是由城市之間經(jīng)濟(jì)要素的競(jìng)爭(zhēng)引起的。城市運(yùn)營(yíng)是“后城市經(jīng)營(yíng)”時(shí)代的產(chǎn)物，也是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐的必然結(jié)果。
（二） 主要區(qū)別
一是實(shí)施主體不同。城市經(jīng)營(yíng)的主體是政府，其在經(jīng)營(yíng)過程中占據(jù)絕對(duì)主體地位，市場(chǎng)只是作為一種被借助的手段或工具。而城市運(yùn)營(yíng)主體是市場(chǎng)（企業(yè)），其在政府的委托和法律授權(quán)下成為城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主體，在資源配置和運(yùn)營(yíng)過程中處于主導(dǎo)地位。
二是實(shí)施模式不同。城市經(jīng)營(yíng)由政府主導(dǎo)前期的城市規(guī)劃和后期的城市建設(shè)、管理工作。通過招商引入特定企業(yè)在已明確規(guī)劃功能的土地進(jìn)行投資開發(fā)建設(shè)，通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地價(jià)值和價(jià)格，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益。城市運(yùn)營(yíng)是從城市發(fā)展的前期就參與或主導(dǎo)城市的策劃和規(guī)劃，利用市場(chǎng)的手段，在城市綜合開發(fā)的全過程進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源和社會(huì)資本的整合操作，實(shí)現(xiàn)城市資源的最優(yōu)化配置和城市綜合效益最大化。
二、 城市運(yùn)營(yíng)與城市管理
（一） 相關(guān)聯(lián)系
城市管理作為公共管理的一個(gè)具體領(lǐng)域，是針對(duì)城市公共事務(wù)的管理活動(dòng)。以滿足公共需求和公共利益為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與責(zé)任，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而滿足公共需求，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代城市管理不僅局限于政府部門和公共機(jī)構(gòu)，而是引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，讓私人部門、非盈利組織、公眾參與進(jìn)來，通過發(fā)展公共部門與私人部門、第三部門的合作與伙伴關(guān)系，致力于改進(jìn)公共服務(wù)，保障城市可持續(xù)化的發(fā)展。城市運(yùn)營(yíng)是以城鎮(zhèn)化為根本目標(biāo)，來源于城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，并致力于改善城市的競(jìng)爭(zhēng)力，以市場(chǎng)為資源配置的決定因素，提高城市和區(qū)域整體效益的過程。二者都涉及管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、以及生態(tài)學(xué)等多學(xué)科。
（二） 主要區(qū)別
一是研究對(duì)象不同。城市管理主要研究城市與城市化、城市管理體制、城市公共政策等公共事務(wù)。城市運(yùn)營(yíng)主要研究土地、資本和勞動(dòng)三大基本生產(chǎn)要素，對(duì)三者進(jìn)行有效結(jié)合與運(yùn)作。
二是作用目的不同。城市管理主要是通過城市現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律；診斷城市問題，改進(jìn)城市政策；優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城市健康發(fā)展，最終改進(jìn)公共服務(wù)水平，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和活力。城市運(yùn)營(yíng)是通過市場(chǎng)機(jī)制和資源空間配置手段，以土地為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為保障、以資本為核心，對(duì)土地、產(chǎn)業(yè)、資本三大關(guān)鍵要素資源進(jìn)行整合，以達(dá)到提高城市綜合效益的目標(biāo)。
三、 什么是城市運(yùn)營(yíng)
結(jié)合國(guó)家最新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。城市運(yùn)營(yíng)君暫且將城市運(yùn)營(yíng)定義為：
在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，以土地運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作為保障，以資本運(yùn)作為核心，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、文化、交通、生態(tài)和人居環(huán)境等城市綜合系統(tǒng)為目標(biāo)，通過“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”，對(duì)“投資、融資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”五位一體化操作，優(yōu)化國(guó)有資本布局，經(jīng)營(yíng)城市資源，推動(dòng)產(chǎn)城融合，提升城市功能規(guī)模和資源價(jià)值，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展的城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)過程。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治病；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)