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作者/蒙嘉怡

如果有得選，外賣(mài)騎手愿意買(mǎi)社保嗎？

騎手王然，給了一個(gè)否定答案。這位39歲的單親父親背負(fù)著三重壓力：年邁父母的醫(yī)藥費(fèi)、高中女兒的學(xué)費(fèi)，以及自己在大城市的生存成本。“基本每個(gè)月一發(fā)工資，我就會(huì)得錢(qián)轉(zhuǎn)回去，父母的醫(yī)藥費(fèi)、孩子的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，剩下的錢(qián)將將夠我生存，哪里還有閑錢(qián)去交社保呢？”

交社保是為以后考慮，但在王然這個(gè)階段，能顧好眼下就不錯(cuò)了。

王然的困境折射出騎手群體的集體焦慮，當(dāng)“手停口停”成為生存常態(tài)，社保往往成為最先被舍棄的選項(xiàng)。北京大學(xué)學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)研顯示，僅10%騎手接受現(xiàn)行社保標(biāo)準(zhǔn)，若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參保”，近四成僅愿承擔(dān)月收入5%以下的費(fèi)用。

從各家外賣(mài)平臺(tái)的實(shí)踐來(lái)看，給外賣(mài)騎手這一靈活就業(yè)群體上社保，也分為“全職派”和“靈活派”兩種模式。

比如京東將1萬(wàn)名外賣(mài)騎手變?yōu)槿?，為他們兜?ldquo;五險(xiǎn)一金”，但與之對(duì)應(yīng)騎手多了單量、工時(shí)等考核任務(wù)，并且這一保障尚未將規(guī)模龐大的兼職騎手納入在內(nèi)；美團(tuán)則是通過(guò)50%參保補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)騎手上養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然保障深度不如五險(xiǎn)一金，但卻能覆蓋到百萬(wàn)騎手，也未設(shè)置任何時(shí)長(zhǎng)、單量限制。

兩種保障模式各有利弊，既是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提升，也是用工平臺(tái)基于現(xiàn)實(shí)的選擇，不宜用“完美主義”過(guò)多審視和苛責(zé)。

但這背后，也體現(xiàn)出不同的改革思路：是讓少數(shù)人有完整福利，還是讓更多人獲得基本保障？

這個(gè)問(wèn)題很難有標(biāo)準(zhǔn)答案，它不單是一兩家企業(yè)要面臨的問(wèn)題，而是一個(gè)要全社會(huì)參與的公共政策議題。尤其是面對(duì)超過(guò)1000萬(wàn)規(guī)模外賣(mài)騎手群體，還要兼顧勞動(dòng)保障和穩(wěn)定就業(yè)時(shí)，這個(gè)解決思路就更加重要。

靈活就業(yè)社保的三重矛盾

交社保本意是件好事，但推廣并不簡(jiǎn)單，每一方都有自己的現(xiàn)實(shí)考量。

首先，我們需要厘清二分法與三分法的區(qū)別。

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架是由“勞動(dòng)法—民法”構(gòu)成的“勞動(dòng)二分法”，以“全有或全無(wú)”作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單說(shuō)，和企業(yè)簽了勞動(dòng)合同的就是“從屬勞動(dòng)”；自己養(yǎng)活自己的就是“獨(dú)立勞動(dòng)”。像騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)這類(lèi)靈活就業(yè)人員，在二分法中很難界定。

2021年7月，人社部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（即56號(hào)文），首次提出了“三分法”，在二分法的基礎(chǔ)上，增加了“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)定，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等多個(gè)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，乃至靈活就業(yè)群體，都屬于此框架。但對(duì)于如何具體實(shí)行落地，目前仍沒(méi)有明確制度規(guī)定。

其次，企業(yè)也是需要考慮成本的，“五險(xiǎn)一金”保障力度大，但企業(yè)承擔(dān)的成本并不少。2025年1月，新華社報(bào)道中國(guó)外賣(mài)騎手?jǐn)?shù)量已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)人。截至2023年，餓了么公布活躍騎手?jǐn)?shù)量超過(guò)400萬(wàn)，美團(tuán)騎手?jǐn)?shù)量745萬(wàn)。

一家公司負(fù)擔(dān)百萬(wàn)人的社保，不是一個(gè)小數(shù)字。目前各省社保繳納基數(shù)下限在4000元到7000元之間，以中間值5500元為基數(shù)計(jì)算，企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)比例約為27%，那么企業(yè)給每個(gè)騎手每月最低繳納的社保費(fèi)用約為1500元。

以此計(jì)算，一年下來(lái)，美團(tuán)要給活躍騎手支付上千億的社保費(fèi)用，餓了么要給騎手支付720億的社保費(fèi)，全由企業(yè)承擔(dān)成本，這并不現(xiàn)實(shí)。

事實(shí)上，美國(guó)加州、西班牙、新加坡曾推行法案，將外賣(mài)騎手、Uber司機(jī)等變?yōu)?ldquo;二分法”下全職勞動(dòng)者，要求企業(yè)繳納社保。然而，法案真正實(shí)施后，卻導(dǎo)致崗位減少、企業(yè)退出，甚至很多靈活就業(yè)者因此失業(yè)：英國(guó)外賣(mài)公司“戶戶送”宣布將退出西班牙；Glovo公司裁員上萬(wàn)人；多家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)先后宣布漲價(jià)，將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者。

顯然，對(duì)于靈活用工實(shí)際權(quán)益保障還需要不斷探索，“一刀切”無(wú)法解決根本問(wèn)題。

最后，在騎手眼中，現(xiàn)行的社保模式對(duì)他們是一種負(fù)擔(dān)。一是眼前的現(xiàn)金收入非常重要。眾包騎手彭暢，18歲開(kāi)始就進(jìn)工廠打工了，今年已經(jīng)三十多歲，近20年的從業(yè)時(shí)間，只交過(guò)18個(gè)月的社保。“大家非常看重現(xiàn)錢(qián)，要分一部分現(xiàn)金交社保，很多人都不愿意。” ——當(dāng)每個(gè)月都要為房租、孩子、父母發(fā)愁時(shí)，哪有余力考慮養(yǎng)老問(wèn)題？

二是很多騎手只是把送外賣(mài)當(dāng)作臨時(shí)工作或是兼職。北京大學(xué)國(guó)發(fā)院學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)研顯示，超過(guò)三分之一的騎手在平臺(tái)上工作不到半年，近一半的騎手工作時(shí)間不到一年。在這種流動(dòng)性極強(qiáng)的就業(yè)形態(tài)下，加上社保轉(zhuǎn)移的復(fù)雜手續(xù)，不少人干脆選擇不參保。

可以說(shuō)，騎手們需要的不是“理想化”方案，而是低門(mén)檻、高自由、精準(zhǔn)保障的“接地氣”設(shè)計(jì)。美團(tuán)的試點(diǎn)補(bǔ)貼方案就是嘗試解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾。

用“普惠補(bǔ)貼”破解結(jié)構(gòu)性矛盾

美團(tuán)本次試點(diǎn)方案為：對(duì)當(dāng)月收入達(dá)到就業(yè)地相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)下限，且近6個(gè)月有3個(gè)月滿足該條件的騎手，美團(tuán)以相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼50%的費(fèi)用。從具體的細(xì)則來(lái)看，這是一份實(shí)在的方案。

首先，參保的門(mén)檻足夠低。一是交的錢(qián)少，行業(yè)研究顯示，72.3%的外賣(mài)騎手“只愿意繳納500元以下金額”。美團(tuán)設(shè)置了基準(zhǔn)補(bǔ)貼，將參保門(mén)檻降低在“500元心理線”。

以試點(diǎn)地區(qū)為例。泉州市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低月繳費(fèi)基數(shù)為4433元，按繳費(fèi)比例20%計(jì)算金額為886.6元，騎手可獲得443.3元的美團(tuán)現(xiàn)金補(bǔ)貼。南通市最低月繳費(fèi)基數(shù)為4879元，繳費(fèi)金額為975.8元，騎手可獲得487.9元的美團(tuán)現(xiàn)金補(bǔ)貼。

其次，是靈活性強(qiáng)，對(duì)參保騎手無(wú)時(shí)長(zhǎng)單量限制、無(wú)跑單類(lèi)型限制，不因騎手的熟練度、工作年限而有所區(qū)別。這也減輕了騎手因繳納社保影響工作自由度的顧慮，并不會(huì)因?yàn)橄硎苎a(bǔ)貼而失去原有的自由度，仍然可以自由決定跑單數(shù)量和時(shí)長(zhǎng)。

再次，是更大范圍地覆蓋了有需求的騎手。美團(tuán)對(duì)于參保人員資格的基準(zhǔn)線，并沒(méi)有按照傳統(tǒng)意義上的用工身份做區(qū)分，而是以騎手收入作為基準(zhǔn)線，“過(guò)往6個(gè)月有3個(gè)月達(dá)到靈活就業(yè)社保繳納基數(shù)”原則，既保證了工作的靈活本質(zhì)，又降低了準(zhǔn)入門(mén)檻。

換個(gè)角度看，這一標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)在做加法，讓盡可能多的人納入保障范圍圈內(nèi)。真正依賴外賣(mài)賺錢(qián)的騎手，無(wú)論全職還是兼職，想要達(dá)到每月收入5000左右并不是一件很困難的事情。而且過(guò)去6個(gè)月內(nèi)，符合3個(gè)月即可，留足了空間。

更具人性化的一點(diǎn)是，騎手還可以自由選擇在戶籍所在地，或者在工作的地方參保。這種設(shè)計(jì)，能讓那些“在城市打工，回老家養(yǎng)老”的騎手再也不用為社保轉(zhuǎn)移發(fā)愁。

總的來(lái)看，這是一種讓絕大多數(shù)騎手都有選擇，還能提高他們參保意愿的方案。因?yàn)槊缊F(tuán)做的是加法，騎手按照原先的節(jié)奏正常跑單，大概率就能自動(dòng)獲得一份參保補(bǔ)貼，不用犧牲“想下線就下線”的靈活自由，也無(wú)需拼命跑到前列獲取參保資格。

而且，有博主測(cè)算，按照此方案推行，同樣投入下，覆蓋人數(shù)是傳統(tǒng)五險(xiǎn)一金的3.63倍，美團(tuán)這一措施照顧到了更多騎手對(duì)工作自由的意愿和享有保障的切實(shí)需要，具有普惠性，也為其他靈活就業(yè)群體提供了一個(gè)模式借鑒。

從工傷到養(yǎng)老：分層推進(jìn)的“兜底式保障”

社保，常被概括為“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，及住房公積金。但對(duì)于外賣(mài)騎手來(lái)說(shuō)，最迫切和最現(xiàn)實(shí)的事情，可能不是配齊社保，而是先加入進(jìn)來(lái)，能有基本的社保兜底。有調(diào)研顯示，騎手們最關(guān)注的社保種類(lèi)，排在第一位的是職業(yè)工傷，其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)騎手來(lái)說(shuō)，最大的痛點(diǎn)就在工傷保險(xiǎn)。

騎手們每天穿梭于城市車(chē)流中，交通事故發(fā)生率遠(yuǎn)高于普通職業(yè)。但外賣(mài)騎手想要參與工傷保險(xiǎn)既難認(rèn)定送餐途中的事故責(zé)任，也無(wú)法適應(yīng)騎手跨平臺(tái)、跨地區(qū)的工作特點(diǎn)。

這一困局正在被職業(yè)傷害保障（簡(jiǎn)稱(chēng)新職傷）打破。這項(xiàng)保險(xiǎn)最大的特點(diǎn)是普惠、按單交費(fèi)，適應(yīng)了像騎手這樣的靈活就業(yè)群體高流動(dòng)性顯著的過(guò)渡性這樣的特點(diǎn)。騎手每接一單，平臺(tái)按6分錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)參保，無(wú)需騎手付費(fèi)或操作，還會(huì)針對(duì)交通事故、惡劣天氣等騎手高頻風(fēng)險(xiǎn)定制保障方案。

而且，新職傷的賠付過(guò)程也被最大程度地簡(jiǎn)單化。騎手受傷后，可通過(guò)騎手App一鍵申報(bào)，線上提交材料，醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)款等也將通過(guò)線上自動(dòng)流轉(zhuǎn)。新職傷的每一步流程推進(jìn)和每一筆款項(xiàng)的流轉(zhuǎn)，均可在線查看，過(guò)程完全可追溯。

作為首批試點(diǎn)平臺(tái)之一，美團(tuán)已試點(diǎn)兩年多，這套機(jī)制已覆蓋7省市600多萬(wàn)騎手，累計(jì)投入14億元，接下來(lái)將在年內(nèi)擴(kuò)圍至全國(guó)17個(gè)省市，未來(lái)將覆蓋全國(guó)。

而目前，美團(tuán)分層逐步推進(jìn)的“職業(yè)傷害保障”“養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”正在完善騎手的社會(huì)保障，解決最迫切的需求。

最后

當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)群體已突破2億人，占勞動(dòng)人口近四分之一。騎手只是最受社會(huì)關(guān)注的群體之一，而更多靈活就業(yè)者游離在傳統(tǒng)社保體系的邊緣，既渴望工作自由，又擔(dān)憂“病無(wú)所醫(yī)、老無(wú)所依”的風(fēng)險(xiǎn)。這種矛盾背后，是工業(yè)化時(shí)代社保制度與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的碰撞。

美團(tuán)給出的養(yǎng)老補(bǔ)貼方案，在兩者之間撕開(kāi)了一道口子：它不追求理想化的“全員全險(xiǎn)”，而是從最迫切的工傷、養(yǎng)老需求切入，用企業(yè)補(bǔ)貼降低參保門(mén)檻，用靈活規(guī)則適配零工特征。這種務(wù)實(shí)的選擇，既避開(kāi)了“強(qiáng)制繳費(fèi)”導(dǎo)致崗位流失的國(guó)際教訓(xùn)，又為2億靈活就業(yè)者提供了安全感。這種“廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)”的思路，對(duì)家政、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等同樣面臨社保困境的群體極具借鑒意義。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉曾表示，“正因?yàn)樾戮蜆I(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)力成本低，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)才得以存活。一旦回歸傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，這種商業(yè)模式或難以為繼。”

他建議，當(dāng)前社保制度允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份自愿繳納，并可選擇險(xiǎn)種。企業(yè)可出于社會(huì)責(zé)任，探索新的薪資機(jī)制，如通過(guò)補(bǔ)貼支持騎手繳社保，既保留三方關(guān)系的靈活性，也能解決騎手社保問(wèn)題。

中國(guó)社保體系過(guò)去三十年，從“制度從無(wú)到有”到“覆蓋從窄到廣”，始終遵循“漸進(jìn)式改革”邏輯。而今，面對(duì)靈活就業(yè)這一全球難題， 美團(tuán)等企業(yè)主動(dòng)實(shí)踐為制度創(chuàng)新提供方案，雖然只是在外賣(mài)騎手群體推進(jìn)，但也形成了可以參考的新思路。

或許，許多年后回望，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)：2024年，在南通和泉州街頭騎著電動(dòng)車(chē)領(lǐng)到第一筆參保補(bǔ)貼的騎手，正是這場(chǎng)變革的起點(diǎn)。他們腳下的路，不僅通向一家老小的溫飽，也通向一個(gè)更具彈性的社會(huì)保障新時(shí)代。