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作者 | 馮銘
作為新生事物，區(qū)塊鏈技術發(fā)展迅猛，同時也給各地帶來監(jiān)管挑戰(zhàn)。放眼全球，沙盒監(jiān)管成為了逐漸流行的選項。
“區(qū)塊鏈的發(fā)展過程中一直存在著由新技術帶來的法律空白和監(jiān)管挑戰(zhàn)等問題，實施沙盒監(jiān)管手段，就是在風險可管可控的范圍內，充分釋放區(qū)塊鏈技術帶來的創(chuàng)新價值和未知挑戰(zhàn)，從而理性地探索出區(qū)塊鏈發(fā)展的有效路徑?！敝袊畔f(xié)會區(qū)塊鏈專業(yè)委員會執(zhí)行秘書長范金剛向《鏈新》表示。
具體到我國，區(qū)塊鏈想要發(fā)揮自身潛力價值，仍然面臨自主可控技術的創(chuàng)新研發(fā)、符合國情的應用路徑探索。在技術方面，性能可擴展、功能互操作、安全可控等方面仍然存在技術屏障；在應用方面，持續(xù)可運營的商業(yè)模式、合規(guī)健全的監(jiān)管體系仍然處于探索階段。
監(jiān)管與包容發(fā)展并行
沙盒監(jiān)管機制起于英國，應用于金融科技的創(chuàng)新上，區(qū)塊鏈帶有明顯的金融屬性和科技創(chuàng)新性，因此，也被各國納入沙盒監(jiān)管范圍內，制定符合各自國情的實施方式。通常而言，沙盒監(jiān)管有三個主要目的：宣傳政府對新技術的開放；鼓勵技術創(chuàng)新；給監(jiān)管人員學習新科技的機會。
雖然沙盒監(jiān)管制度有諸多優(yōu)點，但在各國推行發(fā)展過程中也遭到了不少抱怨。比如，不清楚在沙盒監(jiān)管項目里，對參與機構系統(tǒng)到底進行了什么程度的評估；不清楚通過沙盒監(jiān)管測試對參與機構有什么好處，這些機構后來的發(fā)展也不清楚。事實上，一些通過沙盒的公司最終倒閉的也不在少數。
另外，沙盒監(jiān)管在尺度把握方面也存在不少爭議。比如，英國從業(yè)者認為英國監(jiān)管機構太過保守，以至于科技和市場進展緩慢；但加拿大認為沙盒監(jiān)管過于寬松，變成一個行政流程，失去監(jiān)管新科技和鼓勵創(chuàng)新的意義。他們認為“沙盒監(jiān)管”只是行政機構的“橡皮圖章”。兩國的沙盒監(jiān)管規(guī)則都差不多，但是實行起來卻是非常不同。
范金剛向《鏈新》表示，相比于國外，我國現行對區(qū)塊鏈的監(jiān)管措施是局部性、暫時性的，尚未形成整體性、系統(tǒng)化的監(jiān)管局面，缺少整體應對由區(qū)塊鏈技術引發(fā)的系統(tǒng)性金融風險的措施，針對區(qū)塊鏈的法律研究相對滯后，存在著法律真空地帶和盲點區(qū)域。
“我國區(qū)塊鏈行業(yè)缺乏有效的落地應用，要不就是空氣幣割韭菜，要不就是為了上鏈而上鏈，一些沒有解決真正問題的虛假應用。另外監(jiān)管滯后，孩子臟水一起倒掉。沙盒監(jiān)管就是在可控范圍內為創(chuàng)新提供一定的空間?！眹H密碼學應用科學家、YottaChain分布式存儲公鏈創(chuàng)始人**臨向《鏈新》表示。
鏈極科技董事長兼總裁、創(chuàng)始人龐引明也有同感，他向《鏈新》表示，我國區(qū)塊鏈行業(yè)主要存在兩方面的問題：一是技術有待進一步完善，包括海量數據處理、跨鏈技術等；二是應用場景推廣速度比較慢，尤其是國內一些大機構和企業(yè)的決策流程比較長，需要進行很多細節(jié)考量。
“在區(qū)塊鏈行業(yè)，很多技術和應用方面的探索都需要通過沙盒監(jiān)管來實現。它的一個顯著優(yōu)勢是，在政府統(tǒng)一牽頭下，可以比較有規(guī)范地進行創(chuàng)新。我們也很期待全國各地能出現更多沙盒監(jiān)管這樣的嘗試，推動整個區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展?！饼嬕魈岢?。
沙盒監(jiān)管要有針對性
2017年7月，江西省贛州區(qū)塊鏈金融產業(yè)沙盒園暨地方新型金融監(jiān)管沙盒正式啟動。園區(qū)由贛州市人民政府、國家互聯(lián)網應急中心、新華網股份有限公司、贛州新鏈金融信息服務有限公司共同組建運營，是中國第一個由政府部門主導組建的“監(jiān)管沙盒園區(qū)”。
北京作為全國政治和金融中心，也在不斷探索沙盒監(jiān)管模式。截至2020年6月，北京已公布了兩批金融科技監(jiān)管沙盒試點應用已累計達17個。其中應用區(qū)塊鏈技術的項目數量有三個。第一批項目為基于物聯(lián)網的物品溯源認證管理與供應鏈金融。第二批有兩個：一是基于區(qū)塊鏈的產業(yè)金融服務，二是基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認證信息系統(tǒng)（eKYC）。
“綜合看來，我們國家的沙盒監(jiān)管制度秉持的是審慎和科學的發(fā)展原則。沙盒監(jiān)管制度的設計需要兼顧技術、法律、制度三方面的問題，不然就可能有失偏頗?！饼嬕飨颉舵溞隆繁硎?。
有不少從業(yè)者提出建議，沙盒監(jiān)管屬于行政手段，還需更加科學與完善。而且區(qū)塊鏈技術正在從現在的單鏈變成多鏈，在不遠的未來還將要變成跨國、跨地區(qū)的鏈網，監(jiān)管單位的監(jiān)管能力怎樣跟上區(qū)塊鏈業(yè)務的不斷創(chuàng)新？
“技術問題是由市場主體來解決的，技術風險也可以與傳統(tǒng)IT一樣由市場機制來解決；制度問題更多靠產業(yè)部門（例如工信部）來推動；法律合規(guī)問題才是監(jiān)管部門最應該關注的。”**臨認為，相比之下，沙盒監(jiān)管應該更加關注法律問題。
為了能夠給區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展提供一個提供公平、公開、科學的發(fā)展環(huán)境，**臨的建議是，“開門立法，廣泛征求產業(yè)界、工程技術界、學術界、產業(yè)主管部門的意見，以社會利益為衡量標準，風險可控的范圍內允許先行先試，有問題及時規(guī)范，不要一棍子打死。”
范金剛則認為，在我國實施沙盒監(jiān)管機制需要根據不同類型的監(jiān)管主體有針對性地開展。從監(jiān)管的對象來看，存在業(yè)務運營的監(jiān)管和技術應用的監(jiān)管，有所區(qū)別與側重。業(yè)務運營的監(jiān)管主要是針對需求方，需要明確法律許可的上鏈內容與運營業(yè)務；技術的監(jiān)管主要針對技術提供方，需要明確鏈上信息的隱私保護、身份匿名的可追溯監(jiān)管性與智能合約使用的合法化問題。
“監(jiān)管是區(qū)塊鏈合法合規(guī)發(fā)展的必要組成部分，區(qū)塊鏈本身也是一種強有力的監(jiān)管手段，充分應用區(qū)塊鏈技術，在業(yè)務運營中，對區(qū)塊鏈內容進行事前審查、風險評估，借助政府、行業(yè)組織、企業(yè)等社會各方面的力量，探索出符合監(jiān)管要求的區(qū)塊鏈應用落地方式，為區(qū)塊鏈發(fā)展提供空間，推進區(qū)塊鏈與數字經濟加速融合創(chuàng)新。”范金剛最后強調。
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