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來源：【大河網(wǎng)】“包容式”監(jiān)管陪伴企業(yè)成長——看安陽市如何以優(yōu)質(zhì)服務(wù)激發(fā)經(jīng)營主體活力安陽融媒記者李慧政務(wù)服務(wù)“優(yōu)”無止境。法理相融減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)前段時(shí)間，市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對我市某大型物流園有限公司開展雙隨機(jī)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在公示系統(tǒng)的年報(bào)信息欄中個(gè)別數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，按照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)營異常名錄。
來源：【大河網(wǎng)】
“包容式”監(jiān)管陪伴企業(yè)成長
——看安陽市如何以優(yōu)質(zhì)服務(wù)激發(fā)經(jīng)營主體活力
安陽融媒記者 李慧
政務(wù)服務(wù)“優(yōu)”無止境。企業(yè)的每一次成長，就像一面鏡子，映照出治理效能與市場活力。
近年，我市持續(xù)深化“放管服”改革，市市場監(jiān)管局建立了“家長式”包容審慎監(jiān)管新機(jī)制，變“嚴(yán)罰式”為“容錯(cuò)式”，變“重管理”為“細(xì)服務(wù)”，為我市各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)營主體活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁有力……
法理相融 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
前段時(shí)間，市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對我市某大型物流園有限公司開展雙隨機(jī)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在公示系統(tǒng)的年報(bào)信息欄中個(gè)別數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，按照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)營異常名錄。為保證該企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)，執(zhí)法人員現(xiàn)場指出了問題所在，企業(yè)主動(dòng)核對相關(guān)數(shù)據(jù)，說明情況。最終，該企業(yè)免予列入經(jīng)營異常名錄，避免了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
“發(fā)展是一個(gè)從不足到完善的過程，在這期間，企業(yè)難免會(huì)發(fā)生非主觀性的錯(cuò)誤。如果不加變通嚴(yán)厲處罰，不僅不利于企業(yè)發(fā)展，甚至可能會(huì)影響其生存。”5月8日，市市場監(jiān)管局黨組書記、局長王俊杰說。為了最大限度激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，該局以“五張清單”為準(zhǔn)繩，以寬嚴(yán)相濟(jì)為根本，以助企紓困為目的，積極推動(dòng)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，容錯(cuò)糾錯(cuò)輕微違法行為。
同時(shí)，該局充分運(yùn)用示范、提示、輔導(dǎo)、約談、建議等行政指導(dǎo)，堅(jiān)持事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，促進(jìn)經(jīng)營主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對確實(shí)需要查封場所、扣押設(shè)施或者財(cái)物的，執(zhí)法人員及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定，并在期限屆滿時(shí)及時(shí)解除查封、扣押措施，盡可能減少對經(jīng)營主體正常經(jīng)營影響。
提質(zhì)降頻 避免檢查擾企
“雖然我的店小，但執(zhí)法人員每次來都細(xì)心幫我找出不足、提出意見、耐心指導(dǎo)?，F(xiàn)在，我的店環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營規(guī)范、食品安全監(jiān)管信息公示牌上也拿到了‘A’。”在北關(guān)區(qū)經(jīng)營一家小餐飲店的李先生告訴記者。如今，全市市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員檢查次數(shù)減少了，但每一次都更仔細(xì)、更有針對性，服務(wù)性更強(qiáng)。
安心謀發(fā)展是企業(yè)蹄疾步穩(wěn)向前沖的底氣。為了做到監(jiān)管執(zhí)法不擾企，市市場監(jiān)管局創(chuàng)新使用“雙隨機(jī)+信用”聯(lián)合監(jiān)管模式，“精準(zhǔn)高效”分類監(jiān)管，“擴(kuò)圍增效”聯(lián)合抽查，“務(wù)求實(shí)效”比對查重，最大限度降低了檢查對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的干擾。
“目前，我市針對企業(yè)的各項(xiàng)檢查次數(shù)比開展聯(lián)合檢查前減少約30%。”王俊杰說。為了減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，市市場監(jiān)管局優(yōu)化部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排，最大限度實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、能聯(lián)必聯(lián)”，避免對同一檢查對象開展不必要的多次檢查。同時(shí)，該局還探索開展以信用為基礎(chǔ)的部門聯(lián)合抽查，出臺(tái)《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》，利用信用風(fēng)險(xiǎn)分類評分結(jié)果，對不同信用風(fēng)險(xiǎn)級別的企業(yè)開展差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管科學(xué)性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)針對列入經(jīng)營異常名錄、受到行政處罰等有失信記錄的經(jīng)營主體進(jìn)行部門聯(lián)合抽查，做到對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸。
暖心服務(wù) 優(yōu)化營商環(huán)境
營造良好的營商環(huán)境，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)必不可少。市市場監(jiān)管局不斷強(qiáng)化助企發(fā)展理念，深入推行提醒告誡、信用修復(fù)等暖心服務(wù)，以靠前服務(wù)助力打造營商法治“軟環(huán)境”。
“您好，我是市市場監(jiān)管局工作人員，您公司證照將于4月30日到期，請您盡快到原發(fā)證機(jī)關(guān)換領(lǐng)證照。”近日，一個(gè)“專屬秘書”提醒電話打到了我市一家企業(yè)。為了向經(jīng)營主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，避免各類經(jīng)營主體因證照過期失效構(gòu)成違法經(jīng)營以及由此給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失，自2019年10月起，市市場監(jiān)管局在全省率先開展了行政許可事項(xiàng)證照有效期到期前提醒告知服務(wù)。截至目前，這項(xiàng)服務(wù)已實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可、特種設(shè)備許可等市場監(jiān)管領(lǐng)域證照全覆蓋。
為了助企紓困，市市場監(jiān)管局允許經(jīng)營主體適度“休眠”，緩解經(jīng)營壓力?！靶獦I(yè)備案制度類似于電信領(lǐng)域的保號(hào)停機(jī)業(yè)務(wù)。經(jīng)營主體決定歇業(yè)，且在此期間不發(fā)生任何交易的，可以向我們的登記部門申請歇業(yè)，需要時(shí)可以再次激活，降低企業(yè)維持成本，讓暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)能夠調(diào)整后再出發(fā)。”王俊杰說。同時(shí)，該局還優(yōu)化完善違法失信企業(yè)信用修復(fù)工作，拓寬修復(fù)渠道、豐富修復(fù)方式，最大限度方便經(jīng)營主體辦理信用修復(fù)，幫助企業(yè)重返市場。
“有了包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，還需要執(zhí)法監(jiān)督糾偏，防止執(zhí)法人員機(jī)械執(zhí)法、簡單執(zhí)法、折扣執(zhí)法、妥協(xié)執(zhí)法?！蓖蹩〗苷f。為此，市市場監(jiān)管局制定了行政處罰裁量權(quán)監(jiān)督辦法，確保了重大行政執(zhí)法決定的公正、公平；建立了企業(yè)回訪制度，防止“一罰了之”；加強(qiáng)了對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，全力以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升激發(fā)經(jīng)營主體活力，改善營商環(huán)境。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對憲法所確定的基本原則；
2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一，損害國家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
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6)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
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9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
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11)通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對方對自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對他人進(jìn)行負(fù)面評價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
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3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購買或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治病；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)